——2006年2月15日在海门市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 汤仲飞
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾和“十五”主要成绩
2005年，我们紧紧围绕市委提出的“经济大跨越、社会大发展、能力大提升”三大目标，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结拼搏，开拓奋进，较好地完成了年初人代会确定的任务，全市三个文明建设取得丰硕成果。
——经济实力持续增强
2005年，全市上下认真落实科学发展观，创新破难，加快发展，综合经济实力迈上新台阶，全国综合实力百强县（市）排名由上年的第75位上升到第73位。全市预计（下同）实现地区生产总值236.6亿元，按可比价计算比上年增长（下同）15.5％；完成全社会固定资产投资118.9亿元，增长47.2％；实现财政收入17.5亿元，增长20.5％，其中地方一般预算收入7.6亿元，增长15.6％；社会消费品零售总额达到75.2亿元，增长15.6％。
工业经济较快增长，支撑作用更加明显。全市工业经济以加快结构调整为抓手，保持了持续快速发展的良好态势。实现工业增加值119.5亿元，增长19.5％，工业增加值在地区生产总值中的占比由上年的48.2％上升到50.5％。工业总产值、销售和利税分别达990.9亿元、963.1亿元和79.2亿元，分别增长53.3％、56.3％和66.7％。实现工业性投入100亿元，增长67.8％。实施工业项目1288个，总投资140多亿元，增长55.8％，新开工500万元以上项目493个，其中超千万元项目338个，超亿元项目17个。金雪化工、海螺水泥、雄风科技等一大批新项目、大项目建设顺利推进，发展后劲切实增强。全市工业产值超百亿元乡镇达3个，超50亿元乡镇达4个，超30亿元乡镇达6个。销售超亿元企业达80家。组织实施了科技创新工程和质量品牌工程，深入推进新型工业化进程。实现高新技术产业产值61.8亿元，增长38.5％。新增注册商标420件，新获得省著名商标3件，南通市知名商标8件。工业名牌产品达34个，其中省级8个。园区建设加快推进。按照“整合资源、形成特色”的总体思路，进一步调整完善园区规划，加快推进工业集中区建设。乡镇工业集中区基础设施投入、进区企业数、完成投入量均好于上年。9个乡镇被列为南通市重点乡镇工业集中区。其中，三星工贸园区作为拟升格省级开发区的园区已经由省发改委同意，并上报至国家发改委。有序推进标准厂房建设，有效提高土地利用率。万众工业园、光伸工业园、鑫祥工业园等一批标准厂房群项目顺利建设，全市新建标准厂房30万平方米。建筑经济进一步壮大，完成建安产值170亿元，建筑业增加值（含市外）37.5亿元，分别增长20％和18％。南通三建和南通总承包公司2家企业晋升为特级资质，365体育投注-【官方授权牌照】@在全省县级市中率先拥有两家房屋总承包施工特级资质企业。
农业发展态势良好，产业水平继续提高。完成一产总产值38亿元、增加值21.9亿元，分别增长5.5％和3.1％。农业结构继续优化。中高效农田面积39万亩，占全市总耕地面积的43％。畜牧业、渔业生产保持较好的发展态势。项目农业快速发展。新增和扩建农业项目375个，实际投入资金15.7亿元，增长59.9％。农业产业化水平进一步提高，市级以上农业龙头企业发展到36家，各类农村专业合作经济组织发展到120个，农民经纪人队伍发展到3.1万人。质量农业进展顺利。全年制定无公害农产品生产技术规程6个，申报认定无公害农产品生产基地14个，认证无公害农产品22个、绿色食品4个；全市所有无公害农产品生产基地全部实行市场准出；在省内率先完成农产品全程质量控制管理信息系统。高度重视高致病性禽流感防治工作，各项防治措施得到有效落实，全市未发生重大动物疫病疫情。建立基本农田保护的长效管理机制，加大土地复垦整理力度，基本农田保护工作得到有效实施。
服务业发展日益趋旺，内部结构不断优化。在做大做强传统商贸业的基础上，加大重点服务业项目的推进力度。完成服务业增加值83.4亿元，增长13.8％。各类市场成交额207亿元，增长27.5％。叠石桥国际家纺城、北上海国际装饰城等重点市场的龙头带动作用进一步增强。现代物流业得到发展。苏中地区县级市中规模最大的物流中心——叠石桥物流中心已投入使用。旅游业发展取得新成效。张謇纪念馆和快活林山庄被评为国家2A级旅游区(点)。金融对经济的支持力度进一步加大。期末金融存、贷款余额分别达215.9亿元和100.6亿元，新增25.4亿元和17.6亿元，列南通六县（市）前茅。邮电通讯、交通运输、中介咨询、社区服务等行业健康发展。2005年，365体育投注-【官方授权牌照】@首次入选《福布斯》中国最佳商业城市排行榜。
——改革开放再创佳绩
利用外资持续攀高。通过强化激励措施，完善招商机制，优化引资环境，招商引资工作在南通六县（市）中继续保持领先。新批外资企业190家，新批增资项目89个。实现新批注册外资7.1亿美元，增长26.7％；注册外资实际到账2.5亿美元，增长71.3％，再次进入省利用外资十强县（市）行列。开发区招商引资的主阵地作用得到加强，全区新批注册外资和注册外资实际到账分别占全市总量的 59.2％和49.6％。海门镇、三星镇、三厂镇、三和镇、常乐镇成为365体育投注-【官方授权牌照】@首批新批注册外资和注册外资实际到账均超千万美元的乡镇。对外经贸同步发展。外贸自营出口额达3.3亿美元,增长20.9％。新签外经合同额8068万美元，增长47％；实现营业额1.1亿美元，增长19.4％；新派劳务2070人，增长12.9％。
各项改革继续深化。坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，进一步加快体制机制创新。累计有103家市属企业完成了产权制度和人事制度改革，占全市总数的98％，近万名职工的身份得到了置换，8000多名内退、协保人员按照政策得到了妥善安置，一些历史遗留问题得到解决。全市建筑业改制工作基本完成。农村税费改革深入推进。农业税全面取消，减轻农民负担3176万元，人均减负38元。村级三项资金管理得到加强和完善。财政体制改革继续深化。调整完善了乡镇和开发区的财政体制；实施了纳税评估监控工作；深入推进国库集中支付制度改革，组建了国库集中支付中心，对全市所有财政拨款的行政事业单位的资金实行集中管理。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。
——人民生活不断改善
千方百计增加居民收入。不断加强就业引导，积极拓宽就业渠道，全年提供就业岗位 1.7万个，城镇净增就业近2万人。城镇失业人员实现再就业6100人，城镇登记失业率2.8％。农民收入结构继续优化，从事建筑施工人数达12.9万人，新增其他劳务输出9000多人，其收入成为农民收入的重要来源。制定出台多项扶持政策，强势推进全民创业，365体育投注-【官方授权牌照】@的居民通过创业增加了收入。2005年，城镇居民人均可支配收入12203元,增长14.4％;农民人均纯收入6558元,增长11.3％;居民储蓄存款余额167.4亿元，人均16515元。
大力实施“五个一千万”工程。在加快经济发展的同时，更加注重解决农村的实际困难，在财政支出上进一步向农村倾斜。大力实施了“五个一千万”工程，对新型农村合作医疗、农村中小学“六有”工程建设、农村沟河疏浚、农村公路建设、新农村建设各安排1000万元的专项扶持资金。全市新型农村合作医疗参保人数达71.7万人，参保率87.7％，有10649人报支医药费1812万元；新建、改建了一批学校食堂、学生宿舍等硬件设施，全市农村学校的办学条件得到较大改善；市乡河道疏浚工程进展顺利，全面展开水利重点推进村建设，全市共完成土方1560万方，其中70个重点推进村共疏浚沟河3007条，完成土方1230万方；完成农村公路建设245公里，更新和改造农村危桥61座，超额完成了全年任务；启动了新农村建设。
一着不让抓好社会保障。全力巩固“两个确保”成果，进一步完善养老、医疗、失业等五大社会保险和城乡最低生活保障制度，在南通市率先出台了《大病医疗救助实施细则》，社会保障制度和救助体系不断完善，社保覆盖面进一步扩大。养老金社会化发放率达100％。养老保险基金实现了当年收支平衡并有结余。医疗保险净增参保人数7500多人。新增城市低保对象88户165人，农村低保对象1011户1714人。落实计划生育奖励扶助政策，对4652人发放了扶助资金。拨付专项资金1150万元，加强对遭受自然灾害群众的补助。农村五保基本实现应保尽保，供养标准居南通六县（市）之首。深入推进五大援助工程。全市帮扶特困学生近4000人；帮助658名“4050”人员和208名特困下岗失业职工实现了再就业；建立了廉租住房保障对象档案，全面启动首期2万平方米经济适用房建设；为遭遇天灾人祸的困难群众提供了100多万元慈善援助；为140名群众提供了法律援助。
加快改善生产生活环境。国家环保模范城市和国家级生态示范区创建成果得到巩固和发展，顺利通过国家环保模范城市复查。组织开展以工业污染源整治、农村生活垃圾规范化管理、农业表面源污染防治和农村水利建设为主要内容的水环境综合整治活动。对17家工业企业实施了水污染限期治理。加强日常环保监察力度。对企业治污设施设置专用电表，以此加大监测力度。添置了远程监控设施，对全市35家重污染企业废水排放实行全天候实时监控。投入800万元铺设了25公里东西两条排污管网。开展清理整顿违法排污企业专项行动，关停5家企业，搬迁6家企业，限期治理6家企业，限期整改24家企业。在2005年公布的全省县级市城市环境综合定量考核中，365体育投注-【官方授权牌照】@名列第一。
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理。大力开展“平安海门”创建活动，成功破获一批大案要案。巩固完善社会矛盾纠纷大调解工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷。在全省率先建成“最安全地区”。连续第三年被省委、省政府命名为全省“社会治安安全县（市、区）”。大力整顿和规范市场经济秩序，依法打击假冒伪劣、偷税漏税等各种经济违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，加大安全事故隐患整治力度，切实保护人民群众生命财产的安全。重视和加强人民来信来访工作，妥善处理各种社会问题。
——城乡建设积极推进
城市建设不断加快。完成了《海门市城市总体规划（2005-2020）纲要》编制和论证工作，完成了《海门城市新区中心区控制性详细规划》编制和论证工作，完成了其它市区详细规划30多项，规划面积280公顷，详细规划覆盖率62.6％,比上年提高14个百分点。市区黄海路西延、海兴路北延、师山路北延以及师山北路跨海门河桥等“三路一桥”工程全面竣工，主城区道路框架网络基本形成。行政中心、文体中心等项目建设已经启动。滨江新城建设正在推进。证大东洲府项目已开工；学校等公建项目已完成前期工作。北城区整治改造工作继续推进。积极开展北城区废品收购点整治、环境卫生秩序整治等集中整治活动，投资300多万元兴建的城区废品集散中心全面投运；宏日小区开发已经启动。市区房地产开发面积116万平方米，竣工31万平方米。居住小区建设的质量和水平不断提高。其中，东方巴黎公寓被评为南通市第一个省级康居示范工程。文化广场、商业步行街等一批新的城市景点相继建成。完成11条市政道路绿化配套工程，市区新增绿地12万平方米。城市管理进一步规范。相对集中城市管理行政处罚权全面运作，城管效能得到提高。积极推进城镇化进程，一批小城镇初具规模，全市城镇化水平达到42.5％。三星镇、余东镇分别通过省、南通市新型小城镇验收。
新农村建设稳步实施。按照“村美、民富、班子强”的要求，全面启动了第一批50个村的新农村建设。完成了18个乡镇的总体规划编制和全市村庄布点规划调整以及示范村、特色村的详细规划编制。积极推进布局优化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化、管理长效化等“六化”工程，大力实施环境整治。50个试点村共投入8500多万元用于道路、绿化、改厕等各类建设，共修建道路180多公里，疏浚沟河1200多条，农村生产生活环境明显改善。
基础设施配套日臻完善。 顺利完成了海太汽渡太仓码头的上迁工程，将航程缩短至25分钟。沿江公路海门段、包临线南延、叠港路北延、新常久线西延等10项交通建设重点工程完成年度工作目标。通启高速公路叠石桥互通通过省级立项。班车“村村通”工程大力推进。全市通达班车的行政村达到210个，通达率居苏中之首。市区强排水工程竣工投入使用，在抗击台风时发挥重要作用。完成了长江自来水厂供电双线路建设，实施了自来水供水管网改造。水利建设顺利推进，完成东灶港套闸加固改造工程、灵甸闸附近长江抛石护岸工程和海门河三厂段疏浚工程；实施了大新港至灵甸段岸线调整工程、通启河海门段西段工程。长江深水岸线的开发利用已经启动，新通海沙围垦的前期工作全面展开。大力推进供电网络建设，新建220千伏海门输变电、110千伏滨江输变电、四甲输变电和35千伏德胜输变电、货隆输变电等工程，扩建110千伏师山输变电，保障了全市用电需求。
——精神文明建设和民主法制建设全面发展
各项社会事业协调发展。科技开发能力进一步增强。通过了省科技厅组织的全国县（市）科技进步考核，并再次被国家科技部表彰为全国科技进步先进市。列入国家科技计划16项，省级科技项目12项。新认定国家火炬计划重点高新技术企业1家，省高新技术企业2家，省高新技术产品11项。教育事业发展较快。九年制义务教育覆盖率达100％，初中后升学率达90.3％，素质教育全面推进，是南通市唯一被授予的“江苏省教育工作先进市”。积极开展群众文化活动，文化市场管理得到加强。2005年再次被国家命名为“全国文化工作先进县（市）”。不断改善城乡医疗卫生条件。新建农村社区卫生服务站25家，进一步扩大社区卫生服务覆盖面。大力推进农村二次改水工作。投入550万元，完成管网改造18万米，自来水管网改造率达40％。强化有线电视先进市建设，城乡有线电视用户稳步增长。人口与计划生育的基础工作得到全面加强。顺利通过“省人口与计划生育示范县（市）”考核。积极开展各类文体活动，举办了市健身周暨江苏省第三个全民健身日活动。民族、宗教、侨务政策进一步落实，妇女、儿童、老龄、关心下一代、民兵预备役工作继续加强，外事、气象、人防、地方志、残疾人等事业取得新的成绩。
精神文明建设得到加强。继续深化文明城市各项创建工作，连续三次获得“江苏省文明城市”称号。组织开展了“养成文明习惯，创建文明城市，构建和谐海门”主题教育活动，市民执行文明规范的自觉性得到加强。全面推进诚信海门建设。全力构建社会诚信、商务诚信、政务诚信体系，诚实守信观念渐入人心。切实加强和改进未成年人思想道德建设。扩大农村文化建设成效，开展形式多样的群众文化活动。有6个乡镇完成农村文化阵地建设示范乡镇创建任务，有7个乡镇加入示范乡镇行列。投入800多万元，大力改善农村文化设施，为农村居民提供了良好的文化娱乐环境。
民主法制建设继续强化。自觉接受人大及其常委会的监督，虚心听取政协委员参政议政意见。认真办理人大代表建议、批评和意见248件、政协委员提案167件，满意率分别达96.2％和98.2％。加强同工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、侨联等群团组织和无党派爱国人士的沟通联系，重大决策广泛听取各方面意见，提高了政府决策的科学化、民主化水平。继续深入开展“四五”普法教育。强化市长热线管理，完善市长接待日制度，有效化解各种社会矛盾。
——政府自身建设得到加强
创新工作，政府职能有了新转变。在工作思路上，规范政府行政行为，增强政府工作责任。在加快经济发展的同时，工作重心逐步转到更加关注民生上来，切实解决与人民群众生活密切相关、与农村发展紧密联系的各种实际问题，尤其是在基础设施、环境保护、社会事业和社会保障等方面倾注365体育投注-【官方授权牌照】@的精力，增加365体育投注-【官方授权牌照】@的投入。在财力分布上，尽最大所能惠及365体育投注-【官方授权牌照】@的百姓，让广大人民群众充分享受到全市改革发展的成果。在工作重点上，建立健全各项服务经济建设的制度，制定优化经济监管的相关措施，建立重大项目推进协调机制，建立完善审批服务快速通道，为经济的发展提供良好的服务环境。
依法行政，政府效能有了新提高。按照“实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督”的准则，修订了《市政府工作规则》。以办理人大《建设法治海门构建和谐社会》议案为契机，出台了《海门市推进依法行政、建设法治政府实施意见》，全面部署和推进全市依法行政工作。认真贯彻实施《行政许可法》，组织开展了行政执法主体和行政许可项目的清理工作。建立了行政机关负责人出庭应诉制度，被省政府法制办作为经验在全省推广。强化规范性文件备案审查工作。切实开展对乡镇和部门制发的规范性文件的备案审查工作，真正做到了有件必备，有备必审，有错必纠，规范了行政机关的行政行为，这一做法得到了国务院法制办的肯定，作为唯一的县级市在全国规范性文件备案审查工作座谈会上作了经验介绍。政府法制工作连续5年受到省表彰。
清廉从政，政府形象有了新提升。坚持开展反腐倡廉教育，全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，廉洁自律意识进一步增强。坚持从严治政，严肃政务纪律，加强政务督查，全力确保政令畅通和各项政策措施落实到位。加大治本力度，坚持从源头上预防和治理腐败。建立健全领导干部经济责任审计制度，不断完善政府采购、招投标管理、经营性土地招拍挂等工作。始终牢记“两个务必”，进一步确立过紧日子的思想，把有限的财力切实用到发展和稳定上。充分发挥政府领导班子和各级干部的示范带头作用，努力保持和不断完善政府勤政为民、廉洁从政的良好形象。
各位代表，2005年365体育投注-【官方授权牌照】@经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，既较好地完成了年度工作目标，也为“十五”计划的执行画上了圆满的句号。
五年来，全市国民经济持续快速健康发展，经济综合实力显著提升。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长14.5％，2005年地区生产总值比“九五”期末翻了近一番。2005年全市财政收入和地方一般预算收入分别是“九五”期末的3.4倍和2.5倍，年均增长27.7％和20.1％，财政收入占GDP的比重比“九五”期末提高了3个百分点。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资超300亿元，年均增长28.7％。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县和基本竞争力百强县排名中，海门列73位和36位，分别比“九五”期末前进了5位和15位。
五年来，全市各项改革向纵深推进，经济社会发展的活力进一步增强。“十五”期间，市属企业改制基本结束，企业制度创新扎实开展，民营经济蓬勃发展；生产经营型事业单位改革初见成效；农村税费改革顺利实施；社会保障体系进一步完善；行政区划布局渐趋合理，政府机构、财政体制和行政审批制度等改革不断深化；人事制度和教育、卫生等领域的改革也得到了积极推进。
五年来，全市开放带动战略有力实施，经济国际化水平明显提高。“十五”期间,全市注册外资实际到账累计达5.6亿美元，年均增长80.6％，利用外资规模是“九五”期间的6.6倍。2005年，全市新批注册外资和注册外资实际到账比“九五”期末增长11倍和18倍；外贸自营出口比“九五”期末增长3倍；扩大了对外合作领域，外经营业额比“九五”期末增长1倍多。
五年来，全市城乡建设管理齐头并进，环境面貌发生令人瞩目的变化。“十五”期间，城市化水平达42.5％，与“九五”期末相比提高了7个百分点，接近或超过苏南部分县市水平。城市长效管理有效落实。小城镇建设迈出大步，涌现了一批新型示范镇。环境治理和生态保护工作切实加强，人居环境不断改善。先后荣获“国家环境保护模范城市”、“国家级生态示范区”等称号。
五年来，全市各项社会事业协调发展，富民工作取得积极成效。“十五”期间，共申报国家级科技项目65项，申报专利973项，科技成果转化率达到了95％以上。科技开发、推广能力进一步增强，先后荣获“全国科技进步先进市”、“全国科技进步示范市”、“全国科普示范市”等多项国家级荣誉。九年制义务教育人口覆盖率达100％，高考成绩位居全省前列，被评为“全省教育工作先进县（市）”，“全国‘两基’工作先进地区”。医疗卫生事业发展迅速，初级卫生保健合格乡镇达100％，被评为“全省初级卫生保健先进县（市）”，成功抵御了非典疫情的突袭。群众性文化、体育活动蓬勃兴起，荣获 “全国群众文化和体育先进县（市）”称号。大力推行“放心肉菜粮”工程，切实保障广大人民群众的食品安全。城乡居民收入同步大幅增长。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“九五”期末增加4927元和2103元，年均增长分别达10.9％和8.0％。
各位代表，新世纪的头五年，是海门发展历程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，也是365体育投注-【官方授权牌照】@综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成就，十分来之不易。这是全市人民在中共海门市委的正确领导下知难而进、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府向全体人大代表、政协委员，向为全市经济和社会发展出力流汗、作出贡献的广大工人、农民、知识分子、机关干部及驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、各界人士、离退休老同志，向热心支持海门发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是规模经济发展还不快，企业规模普遍不大，与全市整体经济实力还不相称。二是经济结构不够合理，自主创新能力不强，粗放增长的方式还未得到根本转变。三是农村基础设施建设相对薄弱，抗御自然灾害的能力还不强。四是群众增收致富的渠道有待进一步拓宽，富民工作任重道远。五是社会事业的发展与人民群众的需求不能完全适应，少数与群众息息相关的问题还未得到根本性的解决。六是和谐社会建设、政府机关作风建设等方面还有待进一步加强。对此，我们一定引起高度重视，认真研究解决。
以科学发展观统领“十一五”时期的发展
“十一五”时期，是海门承前启后、持续跨越的重要机遇期，是率先全面建成小康社会的决胜期，也是为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键期。根据党的十六届五中全会、省委十届九次全会和南通市委九届七次全会精神，按照市委十一届八次全会通过的《中共海门市委365体育投注-【官方授权牌照】@制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，市政府组织编制了《海门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要》编制过程中，广泛征求了各方面的意见和建议，力求发扬民主，集思广益。《纲要》已印送各位代表，提请大会审议。
“十一五”期间，365体育投注-【官方授权牌照】@经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，按照“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，围绕市委提出的“三先一争”的发展目标和“三化一新”的发展战略，在更高的起点上推进经济和社会全面持续跨越发展，把海门建设成为经济发达、社会文明、环境优美、生活富裕、和谐稳定的苏中第一强市，实现不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康目标，为率先基本实现现代化打下坚实的基础。
“十一五”期间，365体育投注-【官方授权牌照】@经济社会发展总体上要实现“一个目标、两大突破、三大提升”。“一个目标”： 即跻身全国综合实力百强县前70强；“两大突破”：即GDP总量突破500亿元，财政收入突破50亿元；“三大提升”：即二、三产业在GDP中的占比、城市化水平、城乡居民收入有明显提升。地区生产总值年均增长16%以上(不考虑物价因素)，到2010年，GDP总量和人均GDP在2005年基础上翻一番；财政收入年均增长24%以上；三次产业结构比重到“十一五”期末调整到6：56：38；全社会固定资产投资年均增长20%以上，全社会消费品零售总额年均增长16%以上；外贸自营出口总额年均增长20%以上；注册外资实际到账累计突破22亿美元；城市化水平提高到55％以上，城市绿化覆盖率达40％；城镇居民人均可支配收入突破2万元，年均增长11%以上；农民人均纯收入超过1万元，年均增长10%以上；城镇居民人均居住面积达30平方米，住房成套率95%以上,农村居民住房条件明显改善；城镇登记失业率控制在3％以内；恩格尔系数低于40%，人均期望寿命超过79岁。到2008年，建设全面小康社会主要指标基本达标，比江苏省提前两年、比南通市提前一年建成全面小康社会。
按照上述指导思想和总体要求，《纲要》提出了“十一五”时期全市经济社会发展的主要任务。这里我就以下六个主要问题作简要说明。
一、坚持把率先发展、跨越发展作为鲜明主题
“十一五”时期，海门面临着诸多不可多得的历史性机遇，具备了率先发展、跨越发展的基础和条件。当前，经济全球化深入推进，国际资本的流动速度加快，全球产业结构调整的力度不断加大，发达国家制造业加速向我国转移。我国正处于新一轮经济快速增长期，特别是我国东部沿海地区，新一轮经济战略性调整和产业转移正加速推进。广东、浙江等地的民间资本加速北上，上海加快建设国际“经济、金融、贸易、航运”四大中心进入关键时期，对周边地区的辐射、带动作用日益增强，江苏在大力推进沿江大开发战略的同时，已全面启动沿海大开发战略。所有这些，都给我们加快发展提供了难得的契机。从海门自身基础看，多年来，通过实施“大开放、大接轨、大调整”战略，365体育投注-【官方授权牌照】@工业化、国际化、城市化、市场化水平不断提升，综合经济实力明显增强，已经站到了更高的发展平台上，具备了持续快速发展的有利条件。过江通道的建设，更是为海门跨越发展带来了千载难逢的机遇。尽管国内外发展环境还存在一些不确定因素，呈现一些新变化和新特征，但我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展大环境，只要正确把握好国内外各方面有利时机，充分发挥好自身各种优势，未来五年的发展必将大有可为。基于对新形势的客观全面分析，《纲要》提出的经济增长、结构调整、需求增长、城乡建设、人民生活、社会发展、可持续发展等七项发展目标，体现了市委提出的率先发展、跨越发展的基本要求。其中，全市地区生产总值年均增长16%以上(不考虑物价因素)，到2010年，地区生产总值和人均地区生产总值在2005年基础上翻一番。《纲要》把地区生产总值年均增长安排为16%以上(不考虑物价因素)，比“十五”时期高出了1.5个百分点。这既是必要的，体现了率先发展、跨越发展的要求；也是切实可行的，因为“十五”期间的增速一直保持稳步增长，而且目前的发展态势更加强劲，实现这一目标完全有可能。
二、坚持把结构调整、增长方式转变作为工作主线
实现“十一五”时期的率先发展、跨越发展，必须更加注重经济结构的优化和升级，更加注重江海资源开发利用，更加注重发展平台建设，更加注重可持续发展，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。为此，《纲要》提出：一是加快产业结构优化升级。通过加大农业投入，加快农业结构调整和产业化进程，大力发展农业经济。坚持走新型工业化道路，按照集约发展、集聚发展、集群发展的方向，重点做强五大支柱产业，打造“四沿”经济带，做优五大特色经济板块，培育优势龙头企业，提高工业经济整体竞争力。继续巩固和提高建筑业的优势地位，积极培育发展一批强势企业、标志企业、大集团企业，加快拓宽建筑经营领域，全面提升建筑经济的整体素质和综合实力。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，充分发挥区位、人文、资源优势，以市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务业为突破口，努力拓展服务领域，提升服务水平。用现代经营管理方式和技术改造传统服务业，加速发展现代服务业，提高服务业对经济增长的贡献率。二是实行江海联动开发。充分发挥沿江临海的区位优势，积极响应省、南通市江海联动开发的总体部署，深入实施江海联动开发战略，加快沿江、临海岸线资源的合理开发和各类优势要素的培育，努力打造经济发展新平台。依托江海港口，组织实施大项目、大企业、大产业、大基地等“四大”工程，大力发展港口型经济，加快形成颇具竞争力的滨江沿海产业新高地。三是加强基础设施建设。按照“适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善”的要求，继续加大基础设施建设力度，逐步建立起系统化、网络化、现代化基础设施的主体框架，不断增强对经济发展的支撑能力。四是推进可持续发展。进一步加强土地利用计划管理，全面落实合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。以生态市建设为重要内容，全面提高可持续发展能力。到2010年，全市80%的乡镇建成省级以上环境优美乡镇，50%的村建成生态村，70%的重污染企业通过清洁生产审计或环境管理体系认证。建立形成“以政府为主导、企业为主体、公众积极参与”的管理体制和运行机制，形成发展循环经济的持续动力。加快制定推动循环经济实施的相关经济政策，利用经济杠杆促进循环经济的发展，逐步构建循环经济的产业体系。
三、坚持把开放带动、改革搞活作为根本动力
“十一五”期间，要为经济社会率先发展、跨越发展提供强劲动力和活力，必须继续深化改革，更加扩大开放，加快形成比较完善的市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。为此，《纲要》提出：一是全面提升经济国际化水平。坚持把加快发展开放型经济作为365体育投注-【官方授权牌照】@经济发展的重中之重，积极有效地利用外资、大力拓展对外贸易，加快实施“走出去”战略，全方位参与国际经济合作与竞争，不断提高对外开放的水平。力争“十一五”期间累计完成注册外资实际到账突破22亿美元；外贸自营出口年均增长20%以上，累计突破30亿美元；累计新派出国劳务人员达到1.2万人、对外劳务营业额年均增长10%以上。二是加快接轨上海步伐。充分发挥过江大通道效应，全方位、多层次接轨上海，努力实现与上海的经济相融、产业互补、市场相通、资源共享、交通共连、人才互流，最大限度获取上海的各种优势要素，提升自我发展能力。三是提升经济民营化水平。通过优化全民创业环境、实施名人名企名品“三名”工程、放大集群发展特色等措施，大力促进民营经济大发展。到2010年，民营经济注册资本达300亿元，民营经济增加值达400亿元，年均增长25%，占地区生产总值的比重达到80%以上，民营经济固定资产投资占全社会固定资产投资的比重超过80%。四是继续改革和突破影响生产力发展的体制、政策障碍，加快建立符合社会主义市场经济体系的经济管理和运行机制。积极培育优秀企业改制上市。积极稳妥推进文化、教育、体育、卫生、广电等社会公益事业的产业化整合和市场化改革。全面推进行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务型政府。
四、坚持把城乡统筹、协调发展作为基本要求
“十一五”期间，必须从全面建设小康社会和现代化建设的全局出发，统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐。为此，《纲要》从加快城镇建设和新农村建设等方面提出了城乡统筹发展的具体任务。一是加快城镇建设步伐。优化城市布局，加快形成现有城区和滨江新城主副城区相互呼应、相互交融、功能互补、共同繁荣的城市发展新格局。到“十一五”期末，城市规模达36.09平方公里，人口30万。其中：主城区形成26.62平方公里的规模，人口28万；副城区形成9.47平方公里的规模，人口2万。二是加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，从365体育投注-【官方授权牌照】@实际和农民意愿出发，积极推进“民富、村美、班子强”的社会主义新农村建设，通过农民辛勤劳动和各级政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。坚持把提高农民收入放在突出位置，让百姓都能享受到经济发展的成果。到2010年，农民人均纯收入超过10000元。完善镇村建设规划，发展农村公益事业，建设农村基础设施，提升农村文明程度。
五、坚持把科教兴市、自主创新作为战略任务
科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。经济社会的率先发展、跨越发展离不开科学技术的发展、自主创新能力的增强、劳动者素质的提高。为此，《纲要》提出：一是要加大贯彻落实科技兴市战略力度，强化科技进步对经济发展的支撑。以提高科技自主创新能力为主线，深化机制和管理改革，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，使科技成果及时有效地转化为现实生产力。二是要坚持把教育放在优先发展的位置，建设教育强市。优化教育布局和结构，深化教育改革，加快教育现代化建设，实现具有较高水平、富有特色的区域教育现代化，确保教育整体水平和综合实力位于南通乃至全省前列。三是积极实施人才资源的整体性开发，加快形成人才新优势。努力营造良好的创业环境，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。加快人才的培养和引进。进一步打造用人平台，着重引进技术开发骨干、工程技术带头人和科技企业家，完善用人结构。落实和完善人才政策。完善人才竞争、激励、评价、分配机制，使优秀人才脱颖而出。
六、坚持把以民为本、促进社会和谐作为重要目标
将发展成果惠及365体育投注-【官方授权牌照】@百姓，努力构建和谐社会，既是我们加快经济建设和社会发展的重要目标，也是促进经济社会协调发展的重要保证。《纲要》提出了要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”的要求，加快构建和谐海门。一是努力扩大就业，完善社会保障。把扩大就业和再就业放在更加突出位置，统筹城乡就业，创造更佳就业环境，促进充分就业；建立覆盖面更广、层次更科学、运行更安全的社会保障体系。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在3%以内，到2010年，80%的农村剩余劳动力实现转移；各类企业、机关事业单位的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险实现法定参保范围内的全覆盖。同时，进一步完善城乡低保、五保制度，实行应保尽保。合理调节收入分配，维护和促进社会公平。二是统筹发展各项社会事业。大力发展文化事业，不断提高全市人民文化生活质量；加快发展广电事业；高质量发展卫生事业，加强公共卫生体系建设；积极发展体育事业，增强人民体质；加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。三是加强精神文明建设和民主法制建设。以培育现代公民、造就现代文明为核心，着力培育和弘扬富有海门特色和时代气息的人文精神。加强社会主义民主法制建设，加快“法治海门”建设进程。加强法治政府建设，健全科学民主决策机制，完善行政执法体系。加快建设重大突发事件预警应急体系，全面落实安全生产、社会治安和维护稳定的各项措施，构建公共安全保障体系。积极推进政府诚信和企业诚信建设，全力打造“诚信海门”。
为“十一五”发展起好步开好局
各位代表，2006年是认真实施“十一五”规划的起始之年，是深入推进全市经济社会跨越发展、奋力冲刺“两个率先”目标的重要之年。我们将进一步坚定信心，昂扬斗志，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，全力以赴把新一年的政府工作做得更好。
2006年，365体育投注-【官方授权牌照】@经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长15%以上（以统计公报为基数，下同）；财政收入20.7亿元，增长18％以上，其中地方财政一般预算收入9亿元，增长18%以上；全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；新批注册外资8亿美元，注册外资实际到账3亿美元。
按照上述工作目标，我们将重点围绕“五个新”，认真抓好新一年的工作：
一、更加注重项目建设，增创经济跨越发展新优势
加快项目建设是优化经济结构、提升产业层次的关键。2006年是365体育投注-【官方授权牌照】@项目建设年，必须加大项目建设力度，培育和实施一批具有牵动效应的大项目，进一步提升经济综合竞争力。
引导“三资”齐上，在加大投入上求突破。突出利用外资。坚持以大开放促进大发展，继续保持招商引资的强大攻势，加速培植新的经济增长极。充分发挥沿江沿海岸线特别是沿江沿海深水岸线的资源优势，把推进重大项目建设作为利用外资的突破口。进一步整合各类资源，开展行之有效、形式多样的招商活动，办好第十一届金花节，努力增强招商引资的成功率。实施“三外”联动，不断提升外贸外经水平。调优出口产品结构，大力开拓国际市场，巩固提高外贸出口规模。全年外贸自营出口总额力争突破3.8亿美元。继续实施“走出去”战略，以工程承包和劳务输出为重点，切实提高外经合作层次和水平。全年外经合同额、营业额力争实现9000万美元和 1.2亿美元。努力吸引市外资金。重点瞄准国内市外民资活跃区域，结合365体育投注-【官方授权牌照】@现有的产业优势，有针对性地进行招商引资。发挥海门“能人效应”，开展“能人”反哺家乡活动，促进365体育投注-【官方授权牌照】@的在外“能人”回乡兴业发展。加快实施“接轨上海”战略，加强信息沟通，促进365体育投注-【官方授权牌照】@的上海企业落户365体育投注-【官方授权牌照】@，努力把海门打造成为承接上海产业梯度转移的“桥头堡”。充分激活市内资金。继续推动“打造南通市民营经济第一强市”进程，进一步发挥广大干部群众创业发展的热情。强化相关激励政策的引导，不断完善考核机制，扶优扶强民营企业发展。充分发挥地方传统产业优势，着力培育和壮大特色区域经济板块，推动民营经济从点状向块状、从散状向集群化方向发展。
实行“三业”联动，在优化产业层次上求突破。注重自主创新，大力发展新型工业。围绕做大做强高技术、高效益，低污染、低能耗的先进产业，重点发展生物医药、电子信息、现代轻纺、新型材料等优势产业，尽快形成规模效应。突出自主创新，选择一批共性技术、关键技术和核心技术作为突破口，形成自主知识产权和地方特色品牌。加强技术创新体系建设，鼓励企业加强产学研联合，切实提高企业核心竞争力。加快江海岸线资源的整合和开发，构建滨江临海的发展平台，为吸纳港口、石化、电力等大项目打好基础。注重结构调整，加快建设现代高效农业。突出项目农业建设，大力发展设施农业、立体农业、休闲农业、外向农业等现代农业模式，推动高效生态农业发展。以优势农产品为依托，大力发展农产品深度加工业。全年力争市级以上龙头企业发展到40家。强化农产品质量监管，推进农业标准化生产，组织审定农业标准5个，申报认定无公害农产品和绿色食品10个，争取进入“全国农业标准化示范县”行列。大力推进现代农业园区建设，重点抓好具有一定规模、一定科技含量、一定辐射带动能力的农业园区10个。建立多元化投入机制，吸引“三资”开发农业，完成农业招商引资10亿元以上。加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。注重做新做活，加速发展现代服务业。坚持巩固基础与拓展空间并重，完善各项措施，大力发展现代服务业。按照“产业配套、传统提升、市场延伸”的要求，兴办圣罗莱服饰城等一批新型专业市场，扶持发展一批农村集贸市场及农副产品批发市场，推动全市商贸流通业快速发展。力争实现市场成交额228亿元，形成超亿元市场21个。大力培育大型商贸流通企业，形成销售超亿元商场2家。围绕构建现代物流体系，大力推进现代物流项目建设。充分利用滨江临海资源，精心打造沿江沿海旅游休闲带，不断提高旅游业在服务业中的比重。引导发展生产性服务业，力争在产品设计、研发、仓储运输、会展等方面有新的突破。运用市场机制创办各种社区便民服务网点，发展法律、审计、会计、咨询、策划等领域的中介组织。
提升“三化”水平，在运筹重大项目上求突破。突出集聚化，做大一批产业群体。按照“培育主导产业、做强行业龙头、做大企业群体、发展特色经济”的思路，进一步强化资源整合，优化产业布局，推进产业集聚、企业集群，重点打造生物医药、新材料、精细化工、精密机械、电子信息、电动工具、纺织服装等产业板块。突出规模化，增强一批骨干企业。制定出台培大扶强的优惠政策措施，加快企业规模扩张。全年培育规模企业150家，力争销售超亿元企业达90家，其中5-10亿元企业4家，10-20亿元企业5家，超20亿元企业2家。大力实施品牌带动战略，建立名牌产品激励机制，积极争创国家级品牌，尽快形成具有海门特色的“品牌集群”。认真落实扶持措施，加快推进企业上市步伐。突出集约化，构建一批发展平台。按照集约化发展理念，进一步加大投入力度，着力抓好各项基础设施建设，不断提高园区的承载力和吸引力。继续加大开发区载体建设力度。进一步完善海门港区基础设施，积极推动灵甸港整体开发，构筑滨江工贸园区发展的新优势。继续抓好乡镇工业集中区建设。按照“优化环境、提升功能、注重创新、突出特色”的要求，充分发挥各乡镇工业集中区比较优势，进一步提升功能定位，培育特色产业集群，建设专业特色园区，着力推进三星工贸园区建设，进一步放大三星效应。
突破“三大”瓶颈，在提高保障程度上求突破。突破资金瓶颈。强化财税工作，不断完善纳税评估监控体系，遏制税源外流，加强财税征管，进一步规范财政支出管理，切实增强市乡两级财力。引导金融机构优化结构，调整投向，积极增加信贷有效投放，大力支持有发展潜力的项目，实现银企双赢。努力吸聚国内外各类资金，加快信用担保体系建设，积极向上争取资金扶持，多渠道保障项目建设资金需求。突破用地瓶颈。积极整合盘活各类土地，对征而未供、供而未用、用而不足的项目用地进行全面清理，切实用足用好土地。加强用地计划管理，优先保证科技含量高、产业带动性强、产出效能大的优势项目用地需求。加大向上争取用地指标力度，争取365体育投注-【官方授权牌照】@的项目进入上级的用地盘子。继续加快标准厂房建设。突破报批瓶颈。组建专门工作班子，落实工作责任，做好重大项目的策划、论证等各项基础性工作，加快重大项目报批进程。重点推进新通海沙围垦、过江通道等基础建设项目和一批重大产业项目的报批工作。
二、更加注重富民优先，促进人民生活水平实现新提高
坚持以人为本、注重富民优先，是科学发展观的本质要求。必须坚持把富民作为率先发展的关键环节和根本落脚点，充分激发全民创业热情，多措并举拓宽增收渠道，使广大人民群众都能充分分享改革发展的成果，得到越来越多的实惠。
全力促进城乡居民增收。坚持多措并举，全力拓展城乡居民增收新空间。积极优化农民收入结构，努力扩大农民工资性、经营性和资本性收入的比重，增强农民持续增收的能力。加快发展建筑经济，为致富百姓发挥更大作用。全年实现建安产值190亿元，建筑业增加值（含市外）45亿元。认真贯彻落实中央和地方一系列惠民政策，确保上级的政策兑现到位。着力提高农村劳动力转移的组织化程度，加强技能培训，加快农村剩余劳动力的转移步伐。不断提高城镇居民收入。建立健全各类就业机制，进一步拓宽就业渠道，确保全年净增城镇登记就业人数7000人。进一步推进企业工资集体协商工作，力争全市符合条件的各类企业工资集体协商率达到80％。完善各项激励措施，进一步营造全民创业氛围，以创业带动就业，以创业加快致富，引导城乡能人进军二、三产业，千方百计开辟人民群众增收渠道。
提供365体育投注-【官方授权牌照】@的公共产品和公共服务。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。研究制定财政资金进一步向城市基础设施建设、社会公共设施建设、农村基础设施建设、水利建设等倾斜的办法和措施，提供365体育投注-【官方授权牌照】@的公共产品和公共设施，让人民群众享受到365体育投注-【官方授权牌照】@的社会发展成果。努力完善社会保障。围绕社会保险全覆盖目标，建立健全各类企业职工参加社会保险的长效管理机制，完善企业退休人员社会化管理工作。继续抓好城镇职工基本医疗保险工作，进一步扩大城镇医保覆盖面，继续实施农村新型合作医疗保险，全面启动医疗救助。依法征缴社会养老保险基金，抓好养老金清欠工作，确保企业离退休人员养老金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放。构建社会大保障体系，规范实施农民基本养老保险制度和历次被征地农民基本生活保障制度。
大力扶持困难群体。坚持把保障群众有饭吃、有衣穿、有房住作为基本要求，切实解决困难群体的实际问题。继续推进助学帮扶援助、慈善援助、城镇住房特困户援助、法律援助和就业援助等五大社会援助工程，认真做好优抚安置、社会救济、社会福利和社会互助等工作，切实保障困难群体的基本生活。
改善城乡居民生活环境。全面加强城乡环境保护，启动全国生态市创建工作。重点抓好环境优美乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区等四个层面的生态基层创建。争创省市级环境优美乡镇2-4个，省级生态村2-3个，南通市级生态村3-5个。推进城镇污水集中处理工程建设，启动城区4万吨级城市生活污水处理厂和乡镇生活污水处理厂建设。解决突出环境问题，重拳打击各类环境违法行为，建设环境友好型社会。深化污染综合防治工作，提高农村环境质量。开展农村畜禽养殖污染集中整治、农村生活污染整治和农村工业污染整治。除在规定的区域范围内，其它区域不再审批建设化工、电镀、印染项目。推进现代化监控建设，提高环保监察监测能力。继续对全市35家重点工业企业水污染治理设施的运行情况进行实时记录，扩大工业企业污染治理设施远程监控网络的覆盖面。
继续办好惠及群众的实事工程。按照与人民生活密切相关、受惠面广、迫切需要解决，以及保持延续性的原则，集中有限财力，重点抓好以下实事工程：（1）继续抓好农村环境综合整治，开展水利重点推进村建设，疏浚农村沟河2980条，完成土方1200万方，配套建筑物1000座，确保年内20%以上的村水利建设达标。（2）巩固新型农村合作医疗，参保率达85％以上。（3）对贫困家庭学生实行“两免一补”(即免收杂费、免费提供教科书，补助寄宿生生活费)，并从下半年起对农村义务教育阶段学生免收学杂费。（4）建设20万平方米的拆迁安置楼，建成2万平方米的经济适用房。（5）实施农村公路断头路联网工程100公里，改造农村危桥80座。（6）实施长江水厂二期、新城区供水设施改造，进一步改善老城区居民用水质量。推进农村改水，农村二次改水管网改造力争达到60％。（7）统筹城乡就业，提供就业岗位15000个；实施农村劳动力培训工程，免费开展农村劳动力转移培训8000人、农业实用技术培训6000人、创业培训300人。（8）继续实施“五大援助”，帮助500名“4050”人员和200名特困下岗失业职工实现再就业；全市三级帮扶机构帮扶特困学生不少于3000人；为符合条件的困难群众提供无偿法律援助；为60％以上符合城镇廉租住房条件的家庭提供租金补贴；办好“慈善超市”，进一步拓宽慈善援助范围。（9）加快市老年服务中心、夕阳红幸福苑一期等老年公寓建设，扶持海门镇、余东镇敬老院改扩建。（10）巩固和发展农村有线广播事业，完成一半以上乡镇的网络整改任务，确保整改乡镇的有线广播入户率、通响率分别达82％、95％以上。（11）实施农村电网建设和改造工程，不断满足农村日益增长的用电需要。
三、更加注重城乡统筹，营造人居和创业新环境
加强城市建设和新农村建设，加快以城带乡，实现城乡统筹，是城市化战略的重要内容。必须坚持以完善功能、优化环境为重点，量力而行，尽力而为，切实增强城市的集聚力、竞争力和可持续发展能力，努力构筑城乡互动共进、区域协调发展和人与自然和谐相处的新格局。
强化规划先导作用。按照“增强城市功能、优化城市布局、发挥城市效应”的要求，深化、细化城市规划，打造城市精品。完成城市总体规划成果报批工作。继续抓好城市控制性详规编制工作，市区增加控制性详规不少于3平方公里。搞好城市整体形象设计，对城市的各个项目设计做到博采众长，精雕细琢，彰显城市个性。着手编制好城市道路交通、给排水、气热电等各类专项规划。严格小区规划评审，提升新建小区现代化品位。按照社会主义新农村建设要求，继续做好乡镇总体规划修编、农民集中居住点详规等各项规划编制工作，科学指导城乡一体化综合协调发展。
大力推进城市和基础设施建设。实施东入口的步行街二期、海上名门小区等工程，启动丰笙家具厂地段改造工程，初步形成东入口以高层为主的居住中心。实施南海路、瑞江路口的国际车城二期、圣罗莱服饰和科技创业园工程，初步形成以高层为主的新区商贸中心。以南海路两侧为重点，大力度推进文化中心、广电中心、体育中心和行政中心建设，用三年时间，建成新区“四中心”。实施东海路东延、丝绸路西延等市政道路，完善城市的路网框架。继续实施北城区的整治改造和开发。启动日新小区、宏日小区、链条厂地段、五港小区和民生小区二期等小区建设。加快推进滨江新城建设。加强招商引资，吸引365体育投注-【官方授权牌照】@的项目落户滨江工贸园区；加快医院、学校、公园等公建项目建设和住宅建设。大力搞好城市绿化、亮化、美化工程，努力推进园林城市创建步伐。科学安排、统筹使用好城市建设用地，加大招商引资力度，广泛吸聚社会资金，积极推进城建项目。进一步完善城乡交通网络，加大力度，做好崇海大桥的前期准备工作，实施沿江公路海门段建设、汤正公路改造，启动瑞江北路拓宽改造和叠港公路南段工程。配合做好沪通铁路、叠石桥互通及连接线等工程建设。新建110千伏秀山输变电，扩建35千伏张南输变电。做好通信网络设施优化改造。加快供水设施建设。积极发展管道燃气用户，努力提高入户率。
加快建设新农村。按照“产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施等各类要素相对集成”的要求，进一步完善村镇规划，制定落实相关配套政策措施，推进农村聚居化建设，不断提高农村各类资源集约利用水平。认真开展以“清洁家园、清洁村庄、清洁河道”为主要内容的农村环境整治。大力推进农村改水、改厕工程。继续采取“全面发动、重点推进”的办法，高质量搞好农村沟河疏浚，努力改善农村水环境。继续搞好以接通断头路为主的农村道路建设，切实改善农村百姓出行条件。坚决落实农村税费改革和减轻农民负担等各项改革措施，加大落实村级债务化解力度，加强村级财务管理，不断发展壮大村级经济，建立健全村级正常运转的保障机制。进一步拓宽农民增收渠道，不断增加农民收入。
提高城市管理水平。不断巩固和提高国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家级生态示范区的创建成果。充分发挥城管综合执法职能，提高城市管理的法制化、科学化水平。强化长效管理措施落实，不断完善城市管理工作机制。规范物业管理，提高物业管理服务质量。组织开展城区及城郊接合部等环境卫生整治，确保城市面貌卫生、整洁、有序。
四、更加注重协调发展，开创和谐社会新局面
构建和谐社会既是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。必须全面发展各项社会事业，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，切实维护社会稳定，为实现“两个率先”提供强大的精神动力和政治保证。
全面深化精神文明建设。巩固和深化文明城市的创建成果，进一步丰富创建内涵，提升创建水平，大力培育和弘扬新时期“海门精神”，使全市人民继续保持昂扬向上的精神状态。加强未成年人思想道德教育，不断优化有利于未成年人健康成长的社会环境。广泛开展多种形式的诚信主题教育和实践活动，加快构建多层次诚信体系，增强全社会诚信意识，着力形成讲诚信的良好社会风尚。
积极繁荣各项社会事业。加快科技区域创新体系建设步伐，推进重大科技基础设施、公共科技服务平台、科技中介服务机构建设，尽快形成以公共财政投入为引导的多元化科技创新投入体系，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。全年新增省级以上高新企业4家，省级以上高新产品12个，实施南通市级以上重点项目40个，申请专利300项。加强人力资源能力建设，引进各类高层次、紧缺型、实用型人才，为全市经济社会发展提供人才保障。坚持教育优先发展，巩固“两基”成果，大力发展职业教育，创建一批省教育现代化乡镇，努力促进教育均衡化和现代化发展。加快公共卫生体系建设，强化重大疾病疫病的预防和控制，增强应对突发性公共卫生事件能力。加强价格管理，确保物价稳定。继续加大对医疗、药品、食品市场监管的力度，保障人民群众身体健康。认真落实计划生育综合治理的各项措施，强化基层工作，全面提高计划生育服务水平。积极推进省有线电视示范市建设。广泛开展全民健身、保健活动，努力增强全民体质。大力发展文化事业和文化产业，不断丰富群众的精神文化生活。加强国防教育，做好双拥工作，支持民兵预备役建设，进一步做好妇女、儿童、老龄、残疾人、关心下一代、统计、机关事务、民族宗教、防震减灾、外事侨务、人防、档案、气象、地方志、烟草、邮政、盐务等各项工作。
切实加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督和人民群众的社会监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。进一步完善和深化政务公开、村务公开、厂务公开和职工代表大会制度。加强法制宣传教育，不断增强行政执法人员依法行政的自觉性，深化基层民主法治示范村、示范社区建设，提高全民法律意识。
努力维护和促进社会公平。注重兼顾各方利益，在加快工业化、城市化、国际化进程中，让百姓、企业、政府都得益。注重兼顾发展进程中能力强的群体和能力弱的群体的利益，放手让能者创业，多方扶持弱者就业。注重兼顾改革中得益多和得益少群体的利益，利用政府和社会的力量，对困难群众进行全方位的帮扶，对特殊困难家庭提供有效救助。注重兼顾不同行业的群体利益，通过提供365体育投注-【官方授权牌照】@的公共产品和公共服务，让365体育投注-【官方授权牌照】@的群众共享改革和发展的成果。
着力维护社会安定团结。高度重视人民来信来访，进一步强化信访工作责任制，规范接访措施，畅通社情民意反映渠道。继续完善基层信访信息网络，建立健全信访超前预警和处置机制。加强社会矛盾排解工作机制建设，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽。全面加强社会治安综合治理，强化群防群控工作责任制。坚持“严打”方针，大力推进“平安海门”创建活动，依法打击各种犯罪活动，严密防范和打击邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象。进一步强化安全生产监督管理，全面落实安全生产措施，坚决杜绝重特大事故发生。建立健全公共卫生应急、安全生产防范、粮食安全和价格监管机制，提高社会稳定预警能力和突发事件应急处理能力。
五、更加注重提高效能，提升政府自身建设新水平
新的一年，政府工作确定了新的目标和任务，也面临着新的机遇和挑战。必须适应新形势新任务，坚持务实勤政、高效执政、从严治政，着力加强政府自身建设，全面提高行政效率和执政水平，建设人民满意的政府。
坚持科学执政。正确把握科学发展的要求和宏观调控的特点，科学判断经济社会发展形势，以强烈的机遇意识、发展意识、责任意识抢抓发展先机。不断加强学习，注重调查研究和调研成果转化，努力提高谋划发展的能力和驾驭市场经济、应对复杂局面的本领。大力开展公务员培训，加强公务员队伍建设，努力建设一支具有科学发展理念、熟悉岗位业务、胜任本职工作的公务员队伍。
坚持尽职勤政。强化宗旨意识，进一步在思想上重视群众，感情上贴近群众，真心诚意为民办实事，杜绝形式主义和贪图虚名的浮夸之风，坚决不搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。把狠抓落实、注重实绩作为鲜明的工作导向，始终保持雷厉风行、奋发有为的精神状态，集中精力抓大局、谋大事，扎扎实实推进各项工作。加强机关作风建设，进一步精简会议、文件和不必要的应酬活动，做到工作扎实、作风朴实。
坚持依法行政。根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和市委《法治海门建设纲要》，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。继续推进政府职能转变，创建高效运作的行政管理体制，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。建立健全重大行政决策专家咨询和讨论制度、重大事项社会公示和市民代表列席政府常务会议制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。开展规范性文件清理，做好规范性文件的公布工作，提高政府工作的透明度。全面贯彻实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化行政执法的监督，及时纠正、查处违法和不当的行政行为。
坚持廉洁从政。切实加强党风廉政建设，进一步建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统。加强行政监察、审计监督和政风行风建设，努力从源头上预防和治理腐败。坚持廉洁自律，以公生明，以廉树威，努力维护政府在人民群众中的良好形象。
各位代表！“十一五”发展蓝图业已绘就，新一年目标任务已经明确。让我们在科学发展观的指引下，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，坚定信心，锐意进取，务求落实，为实现经济社会更高水平上的新跨越，迎来更加美好的明天而努力奋斗！