──2003年1月5日在海门市第十四届人民代表大会第一次会议上
市长 汤 仲 飞
各位代表：
现在，我代表海门市第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
五年工作的回顾和总结
五年来，本届政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督和支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，始终坚持以经济建设为中心，紧紧依靠全市人民，与时俱进，开拓创新，奋发图强，全市经济和社会事业迈出新的步伐。
一、过去的五年，是经济结构调整力度最大、国民经济发展最快的五年
五年来，全市实现国内生产总值608亿元，工农业总产值1287亿元，财政收入29.3亿元，分别是前五年的1.97倍、1.82倍和1.96倍。2002年，预计（下同）实现国内生产总值149.5亿元，工农业总产值359.1亿元，分别比上年同期（下同） 增长12.5%和22.4 %，是1997年的1.68倍和2.01倍。三次产业比由1997年的17.5：45.9：36.6 优化为2002年的13：49.2：37.8。
工业经济提速增效，支撑作用进一步明显。五年来全市实现工业增加值258.7亿元，占GDP比重由1997年的40.4%上升为2002年的44.3%。2002年，实现工业现价产值322.8亿元，工业增加值65.9亿元，销售收入273亿元，利税15.4亿元，分别是1997年的2.2倍、1.8倍、2.4倍和2.7倍。全市53家骨干企业产、销、利分别占全市工业总量的56%、57%和80%。私营个体工业的产、销、利分别占全市工业总量的56.3%、60.9%、67%。五年间及2002年工业性技改分别完成56.5亿元和16.5亿元，占全社会技改投资总量的75.3%和75%，分别比前五年、上年增长51.7%和51%。工业产值、销售、利税增幅均在南通六县（市）领先。
农业结构调整取得实效，农村特色经济发展较快。 五年来全市实现农业增加值87.7亿元。2002年，全市农业总产值36.3亿元，农业增加值19.4亿元，分别比1997年提高了25%、33.7%。经济作物面积占总播种面积的71.3%。“四青”作物面积达34.7万亩次，是1997年的4.1倍。大棚栽培、特色蔬菜和提水养殖分别由1997年的2000亩、6.1万亩和1200亩扩大到2002年的2.5万亩、25.6万亩和1.1万亩。2002年利用工商、民间和外商资本开发农业项目150个，总投资2.67亿元。
服务业发展迅速，贡献份额不断提高。五年来全市实现服务业增加值228.47亿元，是前五年的2.4倍。2002年实现服务业增加值56.5亿元，占GDP总量的37.8%，比1997年提高1.2个百分点。五年投资3.68亿元，新建、扩建26个专业、综合市场，形成亿元市场13个。房地产、旅游、邮电通信、交通运输、商贸、餐饮、中介服务等有了新的拓展。
建筑业快速发展，继续保持全省领先。五年完成建安产值374.8亿元，经济收入111.2亿元，分别比前五年增长70.3%和57.6%。2002年，建安产值首次突破百亿大关，达102亿元，经济收入实现32亿元，分别增长25.9%和28%。建筑业多元经营产值占总量的15%以上，比1997年提高了6.3%。南通三建成为全国工程质量管理优秀企业、省建筑企业20强榜首企业。
财政收入增势明显，金融支持作用不断增强。五年来财政收入持续增长，2002年完成财政收入8.79亿元，同比增长36%，是1997年的2.06倍。地方级收入完成5.72亿元，是1997年的2.54倍，占财政总收入的65.03%，比1997年提高了12.29个百分点。至2002年底，全市各项存款余额达135亿元，贷款余额达54亿元，分别是1997年的2.02倍和1.64倍。
二、过去的五年，是改革开放推进最快、经济发展活力最强的五年
开放型经济发展势头迅猛。五年来，全市累计合同利用外资2.81亿美元，实际利用外资7663万美元。2002年全市新批三资企业60家，合同利用外资6180万美元，分别增长96.7%、54.5%，实际利用外资2650万美元。出口总额1.2亿美元，增长24%，比1997年翻了一番。新签外经合同额5084万美元，完成营业额5762万美元，新派出国劳务1716人，分别增长3.2%、21.6%、45.8%。外经总量在全省名列前茅，建筑外经在全国县级市同行业中保持领先。五年间，开发区进区项目397个，总投资18.7亿元，实际利用外资5000万美元，占全市总量的65.2%。
各项改革深入推进。五年来，公有资产退出步伐加快，市属工业企业公有资产从1997年占总股本的35.1%下降为2002年的10%以下。86%的流通企业完成产权置换和职工身份置换改革。农村改革力度加大。2000年乡镇由30个合并为22个。2001年农村税费改革取得阶段性成果, 农民合同内外减负率达39.5%, 建制村由727个调整为239个。农村合作基金会得到全面清理和整顿。村级债权债务化解率分别达56.8%和79.4%。市乡机关改革全面推进。市级机关及人员分别减少了26.5%和15%，乡镇事业站所及人员分别精简38.5%和26%。社会事业改革不断深入。2001年，全市中小学实施了人事分配制度改革。2002年，25家乡镇卫生院顺利完成产权制度改革。
三、过去的五年，是城乡建设步伐最快、城市形象和品位提升最明显的五年
城镇建设快速发展。五年来，城市基础设施建设总投资4亿元，城区面积由5.1平方公里增加到9.6平方公里，新建市区道路37.9公里，拓宽改造道路4.4公里; 市区绿化面积由1997年的163.96公顷扩大为2002年的261.4公顷, 绿化覆盖率由32.2%上升为36.3%。城市品位和城市环境不断优化，城市管理走上规范化、法制化轨道。2000年和2002年率先在苏中、苏北地区获得全国城市环境综合整治先进城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市称号。五年来小城镇规模不断扩大，基础设施建设步伐加快,共投入2.5亿元，建成省新型示范小城镇2个、省级卫生镇3个，南通市新型示范小城镇12个。
基础设施日益完善。五年间全市完成固定资产投资169亿元，是前五年的1.48倍。2002年完成固定资产投资41.8亿元，增长30.1%，比1997年提高了52.5%。五年来，全市交通建设总投入5.5亿元，是前五年的3.5倍，新建、改建公路600公里，新建、改建桥梁140座，率先在南通六县（市）中完成撤渡建桥任务。通启高速公路开工建设，崇海大桥筹建工作正加紧进行。2002年完成交通建设投入1.8亿元。历时3年的电力农网改造全部结束，完成投资2.17亿元。新建的5座变电所全部投入运行。全市固定电话达30.4万门，是1997年的3.1倍，普及率列南通市之首。电信宽带高速互联网已覆盖所有乡镇。水利建设五年投入3.2亿元，完成农田水利建设土方4500万方，修筑各类防汛防旱配套建筑物4000多座，实现江海堤防基本达标。2002年，完成农田水利土方760万方，实施了海门河东段疏浚、四甲闸、卫东闸改造等工程。投入2300万元改造中低产田1万多亩。近两年，土地复垦开发整理近万亩，新增耕地5000亩，实现了耕地的“占补平衡”。农机综合水平达82.3%，比1997年提高了6.5%。
四、过去的五年，是经济和社会协调发展最好、城乡居民得到实惠最多的五年
社会事业取得新成绩。基础教育快速发展。教育基建五年累计投入5.1亿元，新建、改建校舍66万平方米。2002年，全市小学、初中入学率分别达100%和99.1%。初中毕业生升学率达82%，比1997年提高了20.4个百分点, 高考录取率达90.7%。2001年365体育投注-【官方授权牌照】@被评为全国“两基”工作先进地区。医疗卫生发展明显。拥有固定资产2.16亿元，比1997年增加了1.25亿元，传染病发病率由1997年的238/10万下降为2002年的141/10万，人均期望寿命达76.6岁。人口出生率由1997年的7.65‰下降为2002年的4.98‰，人口自然增长率连续四年出现负增长。文化广电建设加快。全市有20个乡镇被评为省群众文化先进乡镇。2002年，山歌剧《献给妈妈的歌》晋京演出受到广泛好评。有线电视村通率达95%，用户接近10万户。2002年建成启运了党政数据信息网。物价、审计、统计、体育、外事、侨务、对台、民族宗教、人防、档案、地震、地方志和药监、烟草、保险、气象、盐务等工作进一步加强。
人民生活得到新改善。五年来全市实施实事工程和重点工程37项164个项目，总投入23.3亿元。2002年，实施重点工程12项，涉及61个项目。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达8870元和4950元，分别比1997年上升了49%和22%。城镇居民人均建筑面积30平方米，农村居民人均住房面积48平方米，分别是1997年的1.37倍和1.33倍。全面实施放心菜、放心肉工程，无公害蔬菜基地从2001年的2000亩扩大到2002年的3.8万亩。2002年全市城镇职工养老保险覆盖率、失业保险覆盖率均达98%，医疗保险覆盖率达51%，城镇登记失业率1.74%。城乡低保工作扎实推进。2001年起建立了六大社会援助体系。2002年365体育投注-【官方授权牌照】@被命名为全国民政工作先进市。妇女、儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新的成绩。
精神文明建设呈现新气象。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，社会文明程度和市民素质进一步提高。1999年，365体育投注-【官方授权牌照】@被评为全省唯一的“全国创建文明村镇先进县（市）”，首批荣获“江苏省文明城市”称号。全市已创成省级文明行业9个、省级文明单位9个、省级文明社区3个、省级文明镇5个、省级文明村6个，已建成特色文化村15个、特色文化家庭75个。叶剑生同志荣获省第五次精神文明建设新人新事先进典型。民兵预备役、征兵和双拥工作不断加强，四次蝉联“江苏省双拥模范市”称号。
民主法制建设有了新进展。坚持人民代表大会制度和政治协商制度，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取政协委员意见。五年间，办理人大代表建议、批评和意见554件，政协委员提案651件。密切联系工会、共青团、妇联、工商联、侨联等群众团体。依法治市进一步推进，完成“三五”普法，积极开展“四五”普法。政府法制工作不断加强，全市46个行政执法部门建立健全了行政执法责任制、公示制、评议考核制。2001年，365体育投注-【官方授权牌照】@被评为全国土地执法模范市。政务、村务、厂务公开不断完善，村务公开率达100%。社会治安成效显著。2001年，365体育投注-【官方授权牌照】@被评为1997至2000年度全国社会治安综合治理先进单位，市公安局被评为“全国优秀公安局”。重视群众来信来访，开通了市长热线和市长信箱，坚持市长信访接待制度，2002年群众来信来访总量为全省县级市中最低，比1997年下降87.8%。深入开展廉政建设和反腐败斗争。严格执行收支两条线管理，建立政府采购中心，开展医药购销、工程建设、土地批租、打假打劣等专项治理，整顿和规范市场经济秩序，查处了一批违法违纪案件，干部勤政廉政意识进一步加强。
回顾五年来的工作，我们在组织运筹上，着重把握了以下几个方面。
(一)围绕中心，着眼发展，着力提升组织经济工作水平
五年来，在千头万绪的工作中，我们始终突出以经济建设为中心，营造了齐心协力抓经济、创造优势促发展的强烈氛围。一是把经济发展作为第一要务，形成上下齐抓的共识。政府各部门始终把经济工作放在首位，引导广大干部群众解放思想，增强抢抓机遇、加快发展意识，汇集各方面力量加快经济发展。各经济主管部门切实履行职责，在发展支柱经济、财源经济上下功夫，狠抓项目开发，培育了一大批新的经济增长点。各经济调控和监管部门不断转变职能，正确处理好监管与服务的关系，为发展经济创造了良好的外部环境。其它各部门坚持一切工作服从服务于经济建设，为加快发展出谋划策。每年修订完善年度经济工作考核细则，建立健全目标考核责任制，把经济建设成效作为衡量工作的主要尺子，形成全市上下集中精力抓经济、你追我赶争发展的生动局面。二是把招商引资作为经济工作的着力点，全方位、多层次、宽领域对内对外开放。不断增创政策优势，提升综合竞争力。先后出台了一系列优惠政策，建立了重点项目推进协调制、重点客商定期联系制、提供有价项目信息奖励制等，加强了利用内外资工作的督办。同时，每年举办金花节、光彩周等重大招商活动，经常性组织外出经贸洽谈，动员全社会各行各业参与招商引资，扩大了对内对外开放。三是精心打造服务优势，提高海门对外吸引力。2001年起，在全市范围开展以“制定优惠政策、提供优质服务、创造优良环境”为内容的“创三优”活动，努力在优化环境上下功夫。2001年成立了审批服务中心，实行“一个窗口对外、一个口子收费、一条龙服务”。政府各部门转变观念，提高认识，甘当基层、群众的“参谋长”和“服务员”，积极主动、真心实意、满腔热情地为基层、为企业、为纳税人服务，做到急事急办、特事特办、难事巧办，有力地吸引了众多中外客商来海投资兴业。
(二)加大力度，敢于超越，着力推进经济社会全面发展
五年来，我们在狠抓经济建设的同时，始终坚持为人民多办事、办实事、办好事，以敢于争先、敢干敢闯的工作干劲，大力发展各项社会事业，促进了全市经济社会的协调健康发展。一是加大城市建设力度，实现由旧城改造向新区建设转变。按照“做大、做强、做优、做美城市”的要求，高起点做好城乡规划调整修编，为加快城市扩容、推进小城镇建设奠定了基础。加大市政基础设施建设，新建、改建了南海路、北海路、海兴路等骨干道路，建设了南海小区、金三角小区、腾达花园等高品位住宅小区，初步建成新城区教育中心，拉开了城市框架。实施了人民西路改造、西入口绿化、城区亮灯、百棵大树进城等工程，修建了锦绣广场、滨河广场等景观。二是加大基础设施建设力度，实现由区内交通网络化向接轨区外大交通高速化转变。五年来，我们千方百计增加交通投入，拓宽改造了苏318线、苏325线、苏202线、海二线、海港公路、星德公路等干线公路，基本形成了“四纵五横”公路网。2000年建成365体育投注-【官方授权牌照】@第一条一级公路——苏325新线。网化工程建设连续两年在全省质量评比中名列前茅。大交通建设投入总量、建设速度均列南通六县（市）第一。2001年，通启高速公路海门段顺利开工，目前已完成40%的工作量。三是加大社会保障力度，实现由政府单一渠道向政府基本保障与社会救助互动转变。我们始终立足于想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，在认真抓好“两个确保”基础上，发动全社会关注困难群众。2001年起建立了农村大病医疗保险援助、助学援助、慈善援助、城镇住房特困户援助、法律援助和就业援助等六大社会援助体系，为全市的困难群众解决了生活中的实际困难。四是加大环境整治力度，实现由提升人民生活水平向注重改善人民生活质量转变。五年来我们致力于打造人居优美环境，组织开展争创国家卫生城市、国家环保模范城市活动。每年针对薄弱环节，加大环境治理，抓好城区卫生秩序长效管理，新建了一批环卫设施，实施了垃圾填埋场扩容等工程。强化工业污染源治理，1999年建成日处理1万吨的城市污水处理中心，2002年又投资建设污水处理二期工程。
（三）大胆创新，与时俱进，着力在重点工作上求突破
五年来，我们始终坚持从海门发展的实际出发，勇于突破各种传统的思维定势，大胆开拓，突出重点，用创新的理念走出了一条具有海门特色的快速发展之路。一是多措并举，推进体制创新和机制创新。1998年起，突出抓了以市属企业为重点的扭亏解困和优化股权结构改革，使一些濒临倒闭的企业重获新生。2001年起本着“不求所有，但求所用；不求所属，但求所在”的新理念，由单一的企业改革延伸推广到经济社会事业其它领域。围绕接轨上海，大力推进以上海为中心的1小时经济、生活、旅游等七大圈建设。积极探索城市经营，推动城市建设和管理走上市场化道路。2001年起，我们在总结前一时期城市建设经验基础上，大胆引入市场机制，先后组建了土地储备中心、城市发展投资公司，盘活城市有形、无形资产。对房地产开发等经营性用地实行招标拍卖制，近三年拍卖土地40宗，42万平方米，获出让金1.5亿多元。青龙化工园区污水处理厂采取BOT方式投资建设。市污水处理中心、市自来水公司股权转让正在运作。二是多轮齐转，扩大社会投入。我们始终确立市外即外观念，全力以赴发展私营个体经济和外向型经济，以激活民资、吸引外资、银行融资等形式，掀起了一年又一年的投资热潮。2002年制定了项目投入目标管理和考核奖惩等办法，激发了社会各方面的投资热情。各地、各部门通过创办新企业、科技成果转化、新产品开发、规模企业扩张、优势产品延伸、对外挂靠配套、设备更新改造、基础设施建设等措施，不断加大投入，提高投入成效。三是四区共建，千方百计做大开放载体。我们不断打造原有载体优势，积极培育新的开放阵地，形成多层面、大范围、功能全的开发区、海门港区、青龙化工园区、乡镇工业（贸）园区等四大开放载体格局。2001年起全面启动青龙化工园区建设，把海门港并入开发区管理，使开发区面积由13.7平方公里扩展到40.5平方公里。近两年来投入1.32亿元，拆迁房屋10万平方米，加大区港基础设施建设，吸引了慧聚英力、原创药研、侨星染织、泰格电机、丰笙家具、热电厂等一批发展潜力大、影响深远的项目。全市初步形成22个乡镇工业（贸）园区，其中南通市级以上示范园区3个。2002年共吸引进区企业84家，完成投资3.45亿元，19个乡镇实际利用外资863万美元。四是全方位创新，构建科技融入经济新体系。五年来，积极推进科技创新工作，建立和完善科技创新体系，广泛吸纳国内外人才。全市引进各类人才950名，结成“产学研”联合体500多家。2001年起，举办了每年一次的农民科技节。五年来，全市共立省以上科技项目127项，有130多家企业通过ISO9000质量体系认证，2家企业通过ISO14000环境管理体系认证。组织实施省以上火炬计划项目33项、星火计划项目22项，获省级科技进步奖8项，有17个产品被确认为国家级重点新产品。全市新材料、医药化工、轻纺服装、建筑业等支柱产业得到改造提升。科技进步对工业、农业的贡献份额已由1997年底的39.4%、42.6%提高到现在的49.5%、49%。2002年365体育投注-【官方授权牌照】@再次荣获“国家星火技术密集区”称号。
（四）转变作风，改善形象，着力提高政府行政效率
五年来，我们始终以改进工作作风为着力点，不断提高政府工作的效率。一是推进民主政治，提高决策民主化、科学化水平。不断修订完善《市人民政府工作规则》。聘请数十位中外著名人士担任经济技术顾问，巧借“外智”促发展。2001年起聘请法律界人士担任政府法律顾问，邀请和组织市民代表旁听政府常务会议，视察评议政府工作，认真开展“调查研究年”活动，市区总体规划调整等重大决策广泛吸引市民参与，多渠道听取市民意见，不断推进政府民主决策。二是实施政务公开，广泛接受各界意见。在政府机关中全面实行公示制和承诺制，把政府各项工作置于全体市民的监督之下，认真接受各方面意见。政府常务会议邀请人大、政协领导参加，政府各部门把职能、职责、权限和办事依据、程序、时限、收费标准等全方位对外公开。对招收公务员、评比先进、困难救助等社会关系密切、反映集中的热点问题实行公示、公开。大力推行工程建设项目、政府采购等公开招投标制。2002年开展新闻跟踪市长一日活动，对群众反映强烈的问题进行整治。三是弘扬团结协作，形成一呼百应的工作局面。政府各部门紧紧围绕各项中心工作，开展“三个代表”学教、“锤炼过硬作风，展示公仆形象”等主题活动，切实改进作风，相互团结，相互理解，顾全大局，通力协作，形成政通人和、聚精会神搞建设、一心一意抓发展的良好局面。在每年实施重点工程和实事工程过程中，广大干部树立“政府工作一盘棋”思想，迎难而上，团结拼搏，确保政令畅通。四是倡导紧张快干，提高行政效能。我们大力倡导“四少四多”，即“少休息多工作、少花钱多办事、少享受多奉献，少议论多参与”，政府各部门从大量繁杂事务中解脱出来，集中精力抓好事关经济和社会发展的大事，对决定了的事，雷厉风行，各负其责，说干就干，一干到底。2001年起实施了每月市长办公会议制度，定期交流、研究工作，使政府工作高节奏、快速度、高效率运转。五是实行责任到人，确保工作到位。每年政府与部门分别签订工作责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，保证政府工作按质保量完成。对《政府工作报告》确定的目标任务进行量化、细化，层层分解，落实到每个部门责任人，明确完成时限，增强了落实工作的正确性、条理性和实效性，保证了全市经济和社会发展目标的实现。2002年，共分解落实367项工作，完成和超额完成了年初目标。
各位代表，过去的五年，365体育投注-【官方授权牌照】@经济和各项社会事业取得了令人瞩目的成绩。这是全市人民在上级党委、政府和中共海门市委的领导下，励精图治、艰苦创业的结果，也离不开历届政府打下的基础，离不开市人大、市政协的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表，向五年来为365体育投注-【官方授权牌照】@经济和社会发展出力流汗、作出贡献的广大工人、农民、知识分子、机关干部及驻海部队指战员、武警官兵和民主人士、群众团体、各界人士、离退休老领导、老同志，向热心支持海门发展的港、澳、台同胞、海外侨胞、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的政府工作，我们也清醒地看到，工作上还存在不少矛盾、困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然存在，规模优势不明显，产业优化升级的任务还很艰巨；市级财政尚未彻底摆脱“吃饭”财政状况，少数乡镇财政运转较为困难；开放型经济与先进地区相比还有差距；人民生活质量有待进一步提高；就业和社会保障工作难度增大；政府职能转变还不能完全适应市场经济的要求。对这些问题，应高度重视，采取扎实措施，切实加以解决。
今后五年政府工作的展望
各位代表，今后的五年，是365体育投注-【官方授权牌照】@全面贯彻落实党的十六大精神、实现全面建设小康社会目标、为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键五年。筹划好今后五年的工作，对于365体育投注-【官方授权牌照】@在本世纪头二十年全面实现翻三番的奋斗目标至关重要。
就365体育投注-【官方授权牌照】@而言，今后五年的发展面临着千载难逢的历史机遇。国际资本迅速向长江三角洲转移、北京申奥和上海申博成功，为我们在更高的起点上加快发展提供了新的契机；苏通大桥、崇海大桥的即将建设和通启高速的通车，为我们融入上海、走向世界构建了大通道；一大批正在规划和建设中的重大项目必将为365体育投注-【官方授权牌照】@的加快发展积累雄厚的物质基础。我们必须认清新形势，确立新目标，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越。要以“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”总揽全局，紧紧围绕三大目标，落实三大任务，主攻四大重点，不断推进经济的快速发展和社会的全面进步。
三大目标是：苏南板块十强市、全面小康富裕市、环境优美生态市。
苏南板块十强市。通过五年的发展，经济结构进一步优化，经济效益进一步提高，经济规模进一步壮大，在苏中率先崛起，跻身苏南发展板块十强县（市）行列。通过苏通大桥、崇海大桥过江通道的强劲拉动，区域综合竞争能力显著提高，在苏中率先融入上海城市经济体系，成为名副其实的“北上海”。
全面小康富裕市。通过五年的发展，在总体小康水平基础上，比南通市提前三年率先实现全面建设小康社会的目标，物质、政治、精神“三个文明”全面发展，工业化和信息化水平明显提高，城乡差别不断缩小，社会保障制度更加完善，社会就业更加充分，人民生活更加富足，市民文明程度和民主意识、法制意识显著提高，社会诚信机制普遍建立，成为经济发达、社会稳定、文化繁荣、科教进步、人民安居乐业的全面进步的现代城市。
环境优美生态市。通过五年的发展，城市化水平明显提高，城市品位大幅提升，城市功能日趋完善，取消城区燃煤锅炉，采取集中供热，严格控制烟尘和汽车尾气排放，控制噪音，改善城市水系，城乡生态环境显著改善，形成新老城区和沿江风情带融为一体、现代气息和田园风光交相辉映的新城格局，不断推进可持续发展，成为长江三角洲上空气清新、绿树成荫、环境秀美、秩序井然、生活舒适、人居优越的生态性城市。
三大任务是：经济总量翻番、人民生活宽裕、城市扩容一倍。
经济总量翻番。到2006年，国内生产总值在2000年基础上翻一番，总量接近240亿元，到2007年，总量达到270亿元左右，财政收入超过20亿元，各类银行存款在现有基础上翻一番，达到300亿元。三次产业结构比重优化为7:53:40，全社会固定资产投资年均增长20%左右，高新技术产业增加值占工业增加值的25%以上。建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。
人民生活宽裕。到2007年，人均国内生产总值超过3000美元，城镇居民人均可支配收入力争达到1.5万元左右，农民人均纯收入力争达到7000元左右。居民储蓄继续上升，人均储蓄超过2万元，电脑、轿车等大宗高档、耐用消费品进入寻常百姓家庭。困难群众援助体系进一步完善，社会保障体系更加健全，养老保险、失业保险、医疗保障覆盖面达100%。大文化建设深入推进，人民生活质量大幅改善。
城市扩容一倍。到2007年，城区面积扩张至20平方公里左右，人口达到20万以上，城市化水平达到45%左右。以南海路为轴心的新城区和行政、教育、文体、休闲“四中心”基本建成。以高尔夫球场、江海风情园、植物园、西北大学海门分校、沿江渔村为主要景点的沿江风情带基本形成，以美国高科技园区、大型电厂等为重点项目的沿江经济带初具规模，与不断发展中的城区遥相呼应，相得益彰，以此拉开中等城市的基本框架。大力实施绿化、净化、美化和亮化工程，建成全国生态示范市，积极争创园林城市。按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的要求，择优培育一批重点中心镇，增强乡镇综合实力，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的局面。
四大重点是：加大投入、扩大开放、深化改革、改善环境。
加大投入，大力培育新的增长点。始终把投入工作作为经济建设的重中之重，着力营造上下齐心抓投入、一心一意上项目的浓烈氛围，努力实现投入总量、项目规模大突破，全面增强发展后劲，不断推动经济结构优化升级。以加大工业性技改投入为主攻方向，重点吸引新材料、生物医药、精细化工、电子信息等高新技术产业项目落户海门，争取引进2个以上超1亿美元的大项目，争取到2007年，工业投入超过50亿元。继续加大城乡基础设施投入，开工建设崇海大桥；继续加大高速公路、铁路、网化公路和深水码头建设，提升区域通行能力；继续抓好电力、通讯设施建设，加快360万千瓦大电厂的建设工作。继续加大农业科技产业园区、重点水利项目等开发建设，不断提高全社会固定资产投入总量。大力拓宽投入融资渠道，积极引进外资、吸纳内资、激活民资，建立多元化的投融资体系。
扩大开放，广泛吸聚生产要素。紧紧抓住入世后的短暂过渡期和国际资本迅速向长江三角洲转移的极好机会，进一步拓宽外商投资领域。扩大制造业利用外资规模，兴办一批技术含量高、产业关联度强、发展后劲足的外资大项目，把与跨国公司、大集团的合作和接受海外产业转移作为利用外资的主攻方向，不断推进经济国际化进程。紧紧抓住365体育投注-【官方授权牌照】@开放型经济的良好发展态势，进一步加强经济开发区、乡镇工业（贸）园区等开放载体建设，创造特色，发挥强劲的集聚、示范和辐射带动作用；构建全方位、立体式开放新格局，继续大力实施“请进来、走出去”战略，扩大外经外贸规模，加大技术、人才和信息交流，吸聚各类生产要素，吸引全社会资本投入生产，推动全市经济快速融入世界经济大循环；大力支持科技型、外向型、效益型私营个体企业发展壮大，把私营个体经济培育成为具有强大活力的主流经济。
深化改革，全面提高市场化运作程度。继续坚持合理进退的方针，加快推动公有资本从一般竞争性领域有序退出。全面建立较为规范的现代企业制度，健全法人治理结构，切实转换经营机制，使企业真正成为市场竞争的主体。积极推进企业上市，鼓励和支持规模优势企业、科技先导型企业开展资本经营。建立和完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，着力培育和发展资本、技术、人才、信息等要素市场，不断规范市场中介服务，努力营造公平、公正、公开的市场经济环境。按照“市场取向、政企分开、依法行政、营造环境”的原则，进一步转变政府职能，促进政企、政事、政社及政资分开，减少政府对经济事务的行政性审批，建设高效、廉洁、务实的公共服务型政府。积极推进市政公用行业、教育、卫生、科技、文化等各项社会事业的市场化改革。进一步完善养老保险、失业保险、医疗保险和社会救济制度，扩大社会保障覆盖面，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障体系。
改善环境，不断增强区域经济综合竞争力。始终把强化全市综合环境建设、提高区域竞争力作为全局工作的重要方面抓紧抓好。继续下大力气加快基础设施建设、城市功能建设和开放载体建设，构建高水准的对外开放平台。继续下大力气抓好发展软环境建设，进一步创造优惠的政策“洼地”和服务优势，加大招商引资力度；不断加强民主法制建设，推进依法治市，全力维护社会稳定；继续强化政府自身建设，树立优良作风，努力营造政通人和、众志成城、齐谋发展的社会大氛围，大力倡导创新、创造、创业的社会新风尚，积极打造亲商、安商、富商的发展新环境，凝聚人气，加速发展。
2003年主要工作目标与任务的建议
各位代表，2003年是新一届人民政府的开局年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。做好今年的工作，对于保持365体育投注-【官方授权牌照】@经济社会良好的发展势头，顺利完成新一届政府的各项任务具有重大意义。
今年政府工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中央、省和南通市365体育投注-【官方授权牌照】@经济工作的重大决策和部署，按照市委十一届五次全体（扩大）会议的总体部署，以“崛起苏中争第一，瞄准苏南争进位，融入上海争发展”为工作目标，强力招商引资，突出项目建设，加大结构调整，深化各项改革，狠抓软硬环境，全面提升经济发展水平，努力增加城乡居民收入，促进社会全面进步，加快全面建设小康社会步伐。
2003年全市国民经济和社会发展的预期目标是：⑴国内生产总值167.5亿元，增长12％。其中一产增加值19亿元（新统计口径），二产增加值84.6亿元，服务业增加值63.9亿元。⑵农业现价总产值（新统计口径）29.2亿元，增长5%。 ⑶工业现价总产值403.5亿元，增长25%，其中大户和一般工业产值232.5亿元，增长20%，个体工业产值（新统计口径）171亿元，增长32.5%；销售收入344亿元，比上年增长26%，其中，大户及一般企业销售收入176亿元,比上年增长22%；利税19.5亿元，比上年增长26.6%。⑷全社会固定资产投资额50亿元。⑸社会消费品零售总额51.5亿元。⑹合同利用外资6000万美元，实际利用外资3000万美元；外贸出口1.5亿美元，外经合同额4000万美元，营业额4300万美元；新派出国劳务1400人。⑺财政收入10.2亿元，增长16%。⑻农民人均纯收入5200元，增长6%；城镇居民人均可支配收入9670元，增长9%。⑼人口自然增长率控制在-0.5‰以内。
按照上述指导思想和预期目标，建议主要抓好以下“八个推进”：
一、强力推进招商引资，加速提升开放型经济发展水平
大力推进招商引资，全方位对外开放，是加快365体育投注-【官方授权牌照】@经济发展的必由之路。要继续把招商引资作为经济工作的重点，推进全市经济快速发展。
举全市之力，营造新一轮招商引资的强烈氛围。实施全民招商引资计划。层层分解落实招商引资任务，形成人人招商、时时招商、事事招商、处处招商的格局。精心组织各类招商引资活动。组织好市乡两级行政招商活动，重点实施“小分队招商”和“以外引外”工作。办好第八届“金花节”、第三届“光彩周”等大型招商引资活动。拓宽招商引资思路。工业、农业、服务业等各产业都要加快开放步伐，千方百计引进外资项目。健全招商引资激励机制。落实招商引资奖惩措施，充分调动专业招商人员和社会各界招商引资的积极性。保持同在外海门能人的联系，引导他们反哺家乡投资兴业。
加快载体建设，提高招商引资能力。进一步突出开发区在招商引资工作中的龙头地位，加速基础设施建设，提高对外资项目的承接能力，将开发区建成全市对外开放的窗口和吸纳投资的主要基地。重点抓好三星、海门镇、三和、天补、德胜、正余、常乐等乡镇的工业（贸）园区建设，尽快培育和形成一批招商引资的新载体、新亮点。
提高服务水平，营造良好的创业环境。深入推进经济发展环境“创三优”工作，加快建立一套便捷、规范、符合国际惯例的对外服务体系。继续深化行政审批制度改革，完善市审批服务中心的运作机制和服务功能，搞好“一站式”服务。进一步优化物价、工商、质监等监管部门的监督职能，为经济发展提供更好的环境。
强化融入意识，加快“北上海”建设步伐。发挥区位优势，做足大桥文章，增强海太汽渡通航能力，缩短与上海、苏南的时空距离。以上海申博成功为契机，加大365体育投注-【官方授权牌照】@与上海在产业联结、市场融合、人才共享方面的工作力度，全面主动融入上海，积极拼抢世博经济大蛋糕中的份额，拓宽与国际经济融合的通道。
实施“外向化”战略，拓展经贸发展空间。大力发展对外贸易。加快出口主体多元化步伐，培育出口增长点，提高出口商品的技术含量和质量档次，鼓励各类进出口企业做大做强进出口贸易，真正形成多种成分、多种产品共同抢占国际市场的局面。广泛开展外经合作。引导有对外签约权的企业提高劳务合作层次，发展总包和联合承包工程。发挥365体育投注-【官方授权牌照】@劳动力素质较高的优势，积极扩大劳务输出。支持有条件的企业到境外投资经营，参与国际市场竞争，带动外贸出口和招商引资。
二、切实推进项目建设，大力培植新的经济增长点
项目建设是经济和社会发展的基础，要组织实施好各类项目建设，努力形成一批对全市经济发展具有带动和支持作用的增长点。
全力突破一批重大项目。把项目建设的主攻点放在投资规模大、科技含量高、附加值高的工业项目上。确保全年完成全社会技改工作量25亿元，其中工业性投入量20亿元。重点抓好64个千万元以上各类项目的开发建设。全年组织申报省级重点技改项目6个，组织申报国家级重点技改项目1个。抓好通光耐高温特种光缆、慧英药业、原创药研所二期工程、力神公司链传动机械、地奥集团海门生产基地等重点项目建设。协助启动大型电厂、海门市美国高科技工业园区项目建设。抓好优势产业基地、农业技术示范园区和专业村组产业化基地建设，发展农业产业化项目，推进国家农业综合开发现代化示范项目的建设。着力推进服务业项目建设。加大市政和社会事业重点工程建设力度。协助启动西北大学海门分校建设。做好各类重点项目的论证、上报工作。
努力形成多元化投资格局。通过降低门槛、产业引导、政策扶持等多种方式，注重调动外资和民资的投资积极性，形成多元化的投资机制。积极向上争取专项贷款贴息、项目经费补助等各类政策性资金，努力使365体育投注-【官方授权牌照】@的项目进入上级专项资金笼子。充分发挥金融资本的支持作用，着力构建新型的政银、银企关系，扩大信贷规模，最大限度地缩小信贷差。
提高项目建设的组织水平。全方位推进项目建设，形成投产一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。抓好项目投入管理的各项基础工作，实现项目管理规范化。分层次建立项目责任制，实行项目绩效考核。建立引进项目和外来资金的奖励机制，对招商引资成效突出的予以重奖。实行重大项目办公日制度，确保重大项目的顺利实施。实行各级领导联系挂钩重点项目制度，做到一个项目、一套班子、一抓到底。建立项目推进投诉制度，对影响项目进度的部门和人员进行严肃查处。
三、大力推进结构调整，全面提高经济运行质量
增强经济综合竞争能力，必须要把经济结构的战略性调整作为推进工作的关键措施加以落实。
全力提升工业经济的规模、质量和层次。加大工业结构调整力度，加快发展生物医药化工、新材料和轻纺服装三大支柱产业。培育壮大重点骨干企业，增强规模支撑力和辐射带动力，全年销售超亿元企业达26家以上。大力开发新产品，不断提高产品的市场适应能力。继续加强与高校和科研院所的合作，推进20个重点产学研项目，引进和开发高新技术产品10项。加强国际科技合作，争取国外科技成果在365体育投注-【官方授权牌照】@转化和产业化。加快科技创新步伐，组织申报省级以上科技项目30项。加快发展民营科技企业，建立民营科技企业协会和新材料企业协会。强化专利意识，保护创新成果。大力发展私营个体经济。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分释放增长潜能，不断优化区域布局，实现私营个体经济发展新突破。全市销售超亿元私营企业达10家。
大力推进农业结构调整。以农业增效、农民增收为目标，大力发展苗木瓜蔬、特经作物、山羊牧草、家畜家禽、特水养殖等五大主导产业。抓好农业标准化、无公害农产品基地建设，积极开展无公害农产品产地认定和产品认证等工作，全面提高农产品质量，增强市场竞争力。推进农业产业化经营，重点扶持农副产品加工以及带动农民增收的龙头企业。壮大农村经纪人队伍，搞活农产品市场流通。加强农业科技、信息服务，积极引进、培育、推广农业新品。进一步改善农业生产条件，加大农机装备投入，不断提高农业的组织化程度和集约化生产水平。
努力提高服务业发展水平。加大旅游资源的整合开发力度，推进沿江风情带和东灶港沿海风景区建设，加快形成365体育投注-【官方授权牌照】@旅游业的特色和优势。按照大流通、大市场的要求,培育壮大辐射面广、影响力大、具有地方特色的专业批发市场和商品交易市场，打造并放大叠石桥国际家纺城等重点市场的品牌效应。确保全年实现市场成交额85亿元，超亿元市场14个。积极发展房地产、信息咨询、社区服务和金融保险业。
着力增强建筑业综合竞争力。深化企业产权制度改革，创新企业发展的新机制，增强企业市场竞争力。加大市场开拓力度，不断提高国内外市场占有份额，实现建安产值115亿元，经济收入35亿元。强化软硬件建设，通过改善装备、技术创新和人才开发，提高工程质量，全年争创鲁班奖、国优工程1-2项。
四、继续推进各项改革，不断增强经济社会发展的动力和活力
改革是推动经济社会发展的强劲动力，也是解决矛盾和问题的根本出路。要突出改革重点，强力攻坚克难，全面加快市场化进程，为经济社会发展创造体制新优势。
扎实推进企业产权制度改革。加强领导，完善措施，筹措成本，确保改革顺利推进。市属困难企业改革要加大攻坚力度，力争改革基本到位；流通企业要基本完成改制任务；市属建筑企业改革在年内要全面完成。鼓励重点企业集团和成长型企业扩大经营范围，实现规模发展。帮助通光集团等企业做好上市准备工作。
不断完善农村各项改革。深化农村税费改革，进一步化解村级债权债务，防止农民负担反弹。充分利用省政府在365体育投注-【官方授权牌照】@开展集体建设用地使用制度改革试点的先行优势，加速集体土地流转，优化土地资源配置，缓解经济发展和城镇建设用地矛盾。
加快推进事业单位改革。以市场为取向，加速推进事业单位改革进程。针对事业单位不同性质、职能和任务，确定各自的改革重点，推进人事、机构改革。行政管理型事业单位要精简压缩；公益型和技术与中介型事业单位要加快市场化运作步伐；生产经营型事业单位要按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的要求，构建新型的产权关系和企业制度。继续深化教育、卫生单位改革。在深化人事分配制度改革的基础上，改革办学体制，鼓励民间资金参与非义务教育阶段办学，改革医疗机构运行机制，规范对民营医院的管理。
不断深化财政工作改革。完善财税征管，实现财政收入持续稳定增长。优化支出结构，确保工资发放、社会保障和重点工程建设等重点支出需要。深化管理体制改革，继续推行部门预算。加强预算外资金“收支两条线”管理，进一步规范预算外资金的票据、账户、使用管理办法。提高财政调控能力，加大财政对经济和社会发展的支持力度。
五、加快推进城乡建设，进一步提升城镇化发展水平
城市形象是一个地区现代风貌、经济实力、繁荣程度、文明水平等综合素质的集中体现。要进一步加大工作力度，努力提升城乡整体形象。
以新城区和沿江风情带建设为主线，拓展城市发展空间。市行政中心实施土建。继续搞好印机厂地段的改造建设，着手启动水泥厂地段的开发改造。实施南海路西延、长江路南延等9条市政道路和新建南海路跨圩角河桥、翻建西郊大桥等重点工程建设。做好南海路、长江路、嘉陵江路、北海路等地段的绿化工作。做好海门港、江心沙农场等西南部重大项目间交通道路建设以及与城区贯通的规划工作，完善基础设施配套，加快沿江风情带建设步伐。
坚持市场取向，提高经营城市水平。积极运用市场机制，多渠道筹措城市建设资金。加大土地收购储备力度，全面推行经营性用地招标拍卖，收足用好土地收益。运作好城投公司，增强城市建设的投融资能力。实行城建资金财政专管员制，提高城市建设资金使用效益。继续推进市政、绿化、环卫等公用事业改革，创新城市管理养护机制。加快户籍制度改革，削低农民进城门槛。
服从经济发展要求，优化城乡基础设施建设。在方便人民生活的基础上，基础设施建设要更好地为区域经济发展服务。交通方面，要以崇海大桥、苏通大桥、通启高速公路建设为契机，推进365体育投注-【官方授权牌照】@公路网络现代化建设。实施好天三线、常久线、六东线等重点工程建设。供电方面，实施好城网改造和220千伏海门输变电工程。水利方面，加大对骨干河道的清淤力度。电信方面，不断增强和完善网络基础设施建设，着力为社会提供多层次、全方位的信息化服务。加快小城镇建设步伐，不断拓宽农村劳动力转移空间。
加大综合整治力度，提高城市管理水平。巩固国家卫生城市和国家环境保护模范城市创建成果，健全长效管理机制，继续开展城市环境综合整治活动。做好城市管理相对集中行政处罚权的启动工作，进一步完善职能，提高综合执法效能。强化小区物业管理，改善人居环境。
六、全力推进富民工程，切实提高人民生活质量
提高人民的生活水平和质量，是政府工作的出发点和归宿点。要在扩大开放、深化改革、促进发展的基础上，坚定不移地推进富民工程。
努力增加城乡居民收入。加大促进就业力度，发展多种所有制经济，发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。继续实施就业援助工程，落实各项帮扶措施，力争使365体育投注-【官方授权牌照】@的特困下岗失业职工实现再就业。建立完善统一、开放、竞争的劳动力市场，完善就业服务体系。发展建筑业、小城镇建设和劳务输出，加速农村剩余劳动力转移。采取各级干部为农村、城镇贫困户寻找就业门路等措施，努力增加城乡居民收入。
继续完善社会保障体系。巩固“两个确保”工作成果，进一步健全社会保障体系。加大社会保险基金征缴力度，积极稳妥地推进职工养老保险、失业保险、医疗保险等各项社会保险扩面工作。全面落实城市居民最低生活保障制度。加强社会救助体系建设，继续推进六大社会援助工程，大力帮扶困难群众。
着力提高人民生活质量。积极实施可持续发展战略。进一步加强人口与计划生育工作，完善计生服务功能，稳定低生育水平。依法加强环境保护，切实改善环境质量，争创全国生态示范市，启动国家园林城市创建工作。加强用地管理，强化耕地保护。努力维护社会稳定。进一步落实安全生产的各项措施，努力控制各类事故发生。高度重视人民来信来访，着力解决社会热点、难点问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
七、努力推进社会事业发展，促使社会全面进步
加强精神文明建设，加快发展社会事业，是市场经济条件下政府的一项重要职责。要按照协调发展的要求，加快发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。
大力加强精神文明建设。深入开展精神文明建设“四创一建”工作，力争早日建成全国文明城市。切实贯彻《公民道德建设实施纲要》精神，加强职业道德、社会公德和家庭美德教育。崇尚科学和时代精神，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。广泛开展社区文化活动，丰富市民文化生活。积极开展建设学习型城市活动，在全市营造浓烈的学习氛围，提高市民的文化素质和文明程度。
全面发展教育、卫生、文化、体育、广电等社会事业。继续巩固九年制义务教育成果，全面推进素质教育，大力发展高中阶段教育。继续抓好教育重点工程建设和村小布局调整工作。加强农村卫生预防保健工作，认真抓好重点疾病防治，不断提高健康水平。加快文化建设步伐，为全市人民提供丰富、健康的精神食粮。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。提高广播电视节目质量，推进广电产业化进程，继续实施有线电视“村村通”工程。关心支持妇女、儿童、老龄工作，发展残疾人事业，进一步做好统计、审计、会计、外事侨务、机关事务、民族宗教、人防、防震减灾、民兵预备役、双拥、征兵、档案、地方志、气象、药监、烟草、邮政、盐务等各项工作。
积极营造良好的人才环境。加大整体性人才资源开发力度，努力为经济社会进步提供人才保障。健全人才引进、培养、使用机制，构筑群贤毕至的人才高地。建立分配、评聘分开等激励机制，鼓励优秀人才脱颖而出。完善知识产权保护制度，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
切实加强民主法制建设。加强政治文明建设，坚持依法管理经济和社会事务。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的建议、批评和意见。自觉接受市人民政协的民主监督，搞好重大决策的政治协商，广泛听取社会各界意见。认真办理政协委员的提案。重视专家、政府顾问的建议和意见，提高决策民主化、科学化水平。加强与工商联、无党派爱国人士和人民团体的联系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入开展“四五”普法教育，增强全民法律意识，积极推进依法治市进程。
八、着力推进自身建设，提高政府工作的效率和水平
不断发展的形势对政府工作提出了新的要求，我们要进一步加强政府自身建设，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新举措。
与时俱进，建设学习型政府。组织政府工作人员尤其是各级领导干部深入学习党的十六大会议精神，不断提高思想政治水平。建立公务员和领导干部理论学习制度，刻苦学习现代经济、科技、财政、金融、法律等各种新知识，学习先进地区的创新经验，全面提高政府机关工作人员的理论素养和工作水平，增强运用改革的办法、市场经济的手段推进工作的能力。
改进作风，建设诚信型政府。坚持把为人民服务作为政府工作的宗旨，不搞图虚名、劳民力的“形象工程”、“政绩工程”。推进政务公开，提高政府运作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。办好“市长热线”电话，畅通民意沟通的渠道，及时帮助群众排忧解难。大力倡导“马上办”、“现场办”、“限时办”等好经验好做法，着力营造高效、优质、快捷的社会服务环境。加强新浪海门政府门户网站和党政信息网建设，积极推行电子政务。
奋发进取，建设创新型政府。树立清新的政风，鼓励创造，鼓励进取，鼓励改革，旗帜鲜明地为创新者壮胆，为进取者助威，为改革者护航，努力形成崇尚创新、创造、创业的社会氛围，使开拓创新、勇于赶超、奋力拼搏、众志成城成为各级干部的自觉行动，在加快发展中做到全市一盘棋、上下一条心，形成大发展的合力。
执政为民，建设廉洁型政府。坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。自重、自省、自警、自励，筑牢防腐拒变的思想堤防，堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳做事。坚决贯彻和落实各项廉政规定，健全和完善各项规章制度，铲除腐败现象滋生的土壤。坚持不懈地抓好反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风，以廉政建设的实际成果取信于民，树立起勤政、廉政、优政的良好形象。
各位代表，新的一年政府要办的事很多，从最具带动性和民本性的角度出发，2003年新一届政府将努力实施好以下十个与经济建设和人民群众生活密切相关的重点工程。
1．崇海大桥建设工程：启动崇海大桥建设，拉动整个区域经济发展。
2．国家农业综合开发现代化示范项目建设工程：积极落实资金，推进常乐国家农业综合开发现代化示范项目建设。
3．农产品放心工程：建设无公害瓜蔬生产基地5万亩；建立健全农产品质量标准体系和质量检测体系；开展放心肉菜粮市场准入试点工作。
4．水利建设工程：实施海门港闸下游港道清淤、海门河疏浚、长江江堤填塘固基和抛石护岸工程。
5．城乡路桥建设工程：①交通建设工程。新建天三线、常久线；改造星海线万年镇区段、三阳镇区东段；拓宽维修六东线、平中线；续建海二线北延工程。重建江滨桥，维修改造农桥25座。②城市“九路二桥”工程。建设南海路西延、长江路南延、嘉陵江路南延、纬洱路、新海路西延、富江路北段翻建、富江路南延、越秀路南延、纬沂路等9项工程。新建南海路跨圩角河大桥、翻建西郊大桥等2座桥梁。
6．新城区重点建设工程：①行政中心实施土建。②小区建设工程。继续搞好印机厂地段改造建设；着手启动水泥厂地段开发改造。
7．城乡绿化工程：实施市区南海路、长江路、嘉陵江路、北海路绿化带工程；苏325新线景观绿化带、苏318线绿化带工程；江海堤防生态防护林建设工程。
8．开发区西南、东南片基础设施建设工程：兴建青龙化工园区西清华园路、海门港区北上海路；启动海门港5000吨级杂货运码头建设。
9．社会事业建设工程：①重点学校建设及村小布局调整工程。完成定点村小建设5所，撤并村小25所。完成海门实验学校二期工程、海师附小新校区二期工程。②实施医疗卫生基础设施建设工程。建设人民医院门急诊大楼、中医院病房楼二期工程。
10．社会六大援助工程：①农村大病医疗保险援助。全市90%以上的农民参保。②助学帮扶援助。全市三级帮扶机构帮扶特困学生2000人以上。③慈善援助。增加援助资金，拓宽援助范围。④城镇住房特困户援助。为住房特困职工继续提供援助。⑤法律援助。扩大援助覆盖面，使365体育投注-【官方授权牌照】@的群众得到无偿援助。⑥就业援助。为80%以上的下岗失业职工至少提供一次择业机会，政府至少提供200个就业岗位，帮助特困下岗失业职工实现再就业。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结和带领全市人民，坚定信心，与时俱进，开拓创新，扎实工作，共同开创更加美好灿烂的未来！